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一周观察

钱多如何花

兜里有钱，花还是不花？本周，为了“沉睡中”的7644亿元和41163亿元，升斗小民们嘬着牙花子，用最朴素的理财常识进行了一番讨论。因为，这些钱是他们出的，也是要为他们花的。

到了年底，免不了要算账，不算不知道，一算吓一跳。先是12月2日北京市卫生局副局长雷海潮爆料：到2012年底，全国城镇基本医疗保险累计结余7644亿元。自1999年至今，除2010年外，城镇基本医疗保险基金结余率都在20%以上。

数字一出，百姓哗然。人们的直观感受是，看病难、看病贵，大多数人根本够不着医保报销的最低线，哪里料到医保基金“钱多到花不出去”，“救命钱”在睡大觉。

大多数媒体摆出了为民请命的架势，嚷嚷着要立刻把钱花了，并责怪医保基金管理者花钱不力，不负责。媒体举出的理由包括：外国医保结余率一般在10%，我国的结余率显然“畸高”； 医保定点医院需要先行垫资，受谨慎支付原则的影响，医保基金畸高结余有其“制度上的必然”； 更根本的原因是，普通公众享受的医保待遇标准普遍过低，自我承担了75%的医疗费用，造成医保基金结余率居高不下。

《南方周末》给以上朴素的想法泼了一瓢冷水。分析将这七千多亿分为两部分：个人账户积累2697亿，统筹基金累计结存4947亿。统筹基金是现在工作的年轻人结余的现金价值，是为了给这些投保者年老多病时保障用的，不是凭空多出的钱，不可以慷他们之慨。

就在媒体各自解释之际，跟进的事实显示：不仅医保基金如此，工伤保险基金、失业保险基金、生育保险基金、住房公积金等结余率均畸高，如2008年，武汉市的生育保险基金结余率竟然超过80%。

无论花还是不花，一个可以想见的事实是，这么多钱摆在那里会徒然增加监管风险。经济学家弗里德曼评价新加坡的中央公积金时，就曾说，一旦政府手边放着如此之多的资金，就会情不自禁地去挪用它。频频爆出的医保基金大案、住房公积金挪用，都是活生生的例子。

真正的猛料出现在12月6日，央行数据显示，2013年10月政府存款余额为41163亿元，首次超过4万亿。这么多钱，从哪里来，又到哪里去？让囊中羞涩的老百姓无比好奇。

按照解读专家的说法， 国库里的4万亿由两种原因造成：一是预算拨款慢，应执行的未及时执行，出现拨款积压，这是制度问题；二是八项规定高压之下，很多政府部门不敢乱花钱，导致财政拨款大量沉淀。

往年一到年底，老百姓最担心的就是突击花钱。财政部数据显示，2009年，各级政府在最后一个月花掉了2万亿元左右，接近全年财政支出的1/3；2010年和2011年分别为1.8万亿元和1.2万亿元，2012年又重新回到2万亿元水平。

今年，公务员们捂紧钱袋子，按说是好事，可“国富民穷”的尴尬又浮现出来。资深财经评论人张平认为，既然多出了这么多钱，说明很多钱压根不应该收上来，政府在财富蛋糕上切得过大。

不过，既然钱已经收到了政府手里，让这么多钱在银行里干躺着，显然也是一种资源的浪费。不管基金还是国库结余，钱都是从老百姓口袋里掏出来的，取之于民，就该用之于民。捂着、留着，甚至还被贪一把，政府便是失职、渎职。目前，我国在社保、教育、卫生等民生领域投入力度远不及发达国家，各个领域似乎都在哭穷，难道还怕钱花不出去吗？

如何叫醒沉睡中的资金？前些日子热议的“大病提取住房公积金”，虽然以地方立法的形式突破了全国法律规定，但是其盘活“沉睡基金”的内在愿望，仍然获得了一定范围的期待。那么，如何盘活沉睡的医保基金、国库结余呢？其实路也很明朗：把老百姓的钱花在老百姓身上。

调查

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