亚太区域贸易的机遇

彼特·佩特里 迈克尔·普朗默

（作者系布兰迪斯大学商学院教授，美国东西方中心高级访问学者）

（作者系约翰·霍普金斯大学高级国际研究院教授，美国东西方中心高级访问学者）

12月初，两年一度的世界贸易组织 （WTO） 部长级会议在印度尼西亚的巴厘岛召开，会上令各国部长们头疼的议题之一，就是如何将区域贸易协议的扩展，整合到世贸组织的全球贸易框架中去。

对于这一问题，我们认为，世贸组织领导人不应将提议中的亚太区域贸易协议视为一种威胁，而应该将它看作是一次机遇。

东南亚国家联盟的十个成员国日趋稳定，展示出更多的政治自信，形成了一个新兴的经济动力源。因此，东盟越来越受欢迎。在未来几年，通过实现经济共同体，东盟能够巩固区域内合作并建立一个包括澳大利亚、中国、印度、日本、韩国以及新西兰在内的16个国家的区域全面经济伙伴关系。一些东盟成员国也将在跨太平洋伙伴关系中扮演更重要的角色。此项高层次的贸易协议动议涉及太平洋两岸的12个经济体，美国也在其中。

一些成员国在强调如何将内部凝聚力化作区域经济增长动力，以及如何处理与外部合作伙伴的过程中，创造出东盟中心地位这一概念。东盟中心地位常被视为区域一体化以及与美国这类外部伙伴塑造合作关系的基准。中心地位不仅对这一地区有益，对外部的合作国家则更是如此——一个活力充沛、融合一体的东盟将会是一个更强大的经济伙伴，一个更可靠的政治盟友。

美国面对的问题，在于其是否能在加深与东盟合作的同时，尊重该地区对中心地位的追求。东盟是美国一个关键的战略与经济伙伴，其重要性日渐增长。比如，美国仅在新加坡的投资就是在中国的两倍。但是，美国已经拒绝了基于相对宽松规则的全东盟自由贸易区的提议，而全部东盟国家都接受这一提议。美国仅与特定的东盟国家谨慎发展合作关系的做法受到了人们的批评，被认为扰乱了区域合作。部分人士欢迎美国作为区域安全保障者参与东盟的活动，但是他们倾向于将经济政策的决定权留给东盟的决策者。

为调和东盟中心地位与区域经济利益的关系，东盟成员国预计会采取“双速策略”。一方面，他们会通过强化与外部伙伴的合作关系努力扩大自己的经济潜力；另一方面，他们将加强东盟内部的融合，以帮助欠发达的成员国提高国际竞争力。

在美国看来，“双速策略”需要让东盟成员国加入跨太平洋伙伴关系，前提是他们已经做好严格承担义务的准备；同时，东盟要以整体姿态制定有助于发展保障能力、连通性与改革的政策。

我们相信，无论是在东盟中心地位，还是区域全面经济伙伴关系，以及跨太平洋伙伴关系中都将产生巨大的地区利益。预计仅东盟经济共同体的建立就能使区域GDP提高5%，并且使所有成员国都从中获益。而区域全面经济伙伴关系、跨太平洋伙伴关系以及其他外部协议也将会带来巨大的附加增益。

其中，跨太平洋伙伴关系将会给东盟整体带来巨大的实惠。如今，虽然只有文莱、马来西亚、新加坡及越南四个东南亚国家组成，但是在印度尼西亚、菲律宾和泰国加入后，估计在跨太平洋伙伴关系中东盟的整体收益将会达到在区域全面经济伙伴关系中受益的三倍。

东盟的政策制定者不应将区域全面经济伙伴关系与跨太平洋伙伴关系看作是选择题，因为两种协议都能带来收益，而且收益是互补的：后者强调深化与美洲的关系，而前者则更关注亚洲市场的内部融合。研究报告显示，两项协议同时实施，将会带来二者分别实施收益之和的约90%。也就是说，这两项协议各不相同，又多为互补。

实际上，跨太平洋伙伴关系本身可以稍做调整，以支持东盟中心地位的发展目标。为了实现这一目标，可以制定向所有有改革意愿的经济体放开的规定，以及把重点放在竞争力与经济效率而不是针对具体管理与商业体系的管制。

这些新的一体化努力，反过来会在全球贸易体系的塑造中发挥巨大作用。就如东盟面对二选一的选择难题一样，世界贸易组织领导人也正陷于全球贸易体系中多边主义与区域主义的选择难题。如果能够建立正确的模式，后者在亚洲的顺利实施将会有力地支撑前者。

（译/王琛）