菲律宾的徒劳

2013-05-14 16:53徐方清

徐方清

就菲律宾方面将南海争端提交国际仲裁的决定，中国外交部发言人洪磊在1月28日例行记者会上回应：“目前，黄岩岛局势已趋于稳定。中方希望不要出现反复。”

1月27日，出席达沃斯世界经济论坛年会时，菲律宾总统阿基诺扯出和年会主题无甚关联的黄岩岛话题，“如果菲律宾不将南海争议诉诸国际仲裁，剩下的选择只有维持现状，让中国大陆控制黄岩岛”。

阿基诺是在为菲律宾方面所做出的一项决定造势：1月22日，菲律宾外交部发表声明，“为和平、永久地解决与中国在西菲律宾海（即中国南海）问题上的纠纷，菲律宾将诉诸《联合国海洋法公约》”。

对于中方的从容，菲律宾的国际法专家并不意外。这是因为，按照《联合国海洋公约》的相关规定，仲裁小组的组成需要争端各方达成一致，几乎注定了这是一场打不起来的官司。

“菲律宾单方面提起诉讼的举动不合常规，它这样做的意图无非就是搅局。”中国国家海洋局原政策研究室副主任许森安在接受《中国新闻周刊》采访时说。

虽然菲律宾外长罗萨里奥被问及如何应对当前黄岩岛问题时仍老调重谈，称将采取外交、司法、政治的“三轨制”处理方法，但在去年菲律宾挑起事端导致中菲对峙加剧并引发了中方的一连串反制后，如今政治对话和外交谈判的空间已被大大压缩。

在菲律宾大学海洋事务和海洋法研究所所长杰伊巴通·贝格尔看来，菲律宾政府在黄岩岛问题上只有两个选项：军事行动或法律诉讼。阿基诺政府清楚，菲律宾没有进行军事上挑衅的实力，而且美国也不希望看到这一幕。因此，菲政府别无选择。

“日本在钓鱼岛问题上滋事，美国又拉偏架。阿基诺政府想借机捞点好处。”许森安说。

但菲律宾菲莱克斯石油公司总裁潘吉利南则对此时政府又跳出来制造风波不满，称菲政府的决定可能会延误南海的石油勘探项目。这家公司正在同中国企业商谈合作开发同样位于南海的礼乐滩油气资源。

许森安还认为，阿基诺政府起诉中国，一方面可以做做样子给国内民众一个交代，另外在国际上制造“中国没有诚意解决问题”的舆论。

以何种方式起诉中国，菲律宾有过一段时间的犹豫，最后还是选择了仲裁法庭。

由164个缔约方批准的《联合国海洋法公约》规定，各国可以自由选择国际海洋法法庭、国际法院、仲裁法庭、特别仲裁法庭作为解决争端的机构。

中国南海研究院法律与政策研究所副所长洪农告诉《中国新闻周刊》，《公约》规定，如果对方国不同意将国际海洋法法庭和国际法院作为解决争端的手段，那么当事国单方面就无法起诉。中国在1996年批准该公约时并未宣布接受国际海洋法法庭和国际法院作为解决争端的手段。

此外，中国于2006年就已按照《公约》第298条规定对海域划界、军事活动等事项作出“不接受国际法院、国际海洋法法庭、国际仲裁法庭或特别仲裁法庭的强制管辖”的例外条款，所以，任何国际仲裁机构对中国在这些方面不享有管辖权。

“仲裁法庭不是常设的机构，而是需要经双方商议设立一个解决争端的临时机构。在双方同意的基础上，自己去找仲裁法官。”洪农介绍说。

菲律宾媒体的分析称，如果这次诉讼得以生效，将会有5名“仲裁人”。菲律宾和中国将各出1人，其余3人由两国协商决定。

不过，中国驻菲律宾大使马克卿在菲方提出诉讼要求后表示，希望通过双边对话解决问题，这被菲媒解读为“将不会应诉的暗示”。而联合国秘书长潘基文虽然表示“联合国可根据会员国的请求提供技术和专业支持”，但他又说“归根结底这些问题应当由相关各方解决”，这样的中立表态让菲律宾方面的诉讼要求多少显得有些一厢情愿。

“对于菲方的诉讼，中国只需要通过外交渠道予以回应。”中国外交部公共外交咨询委员会委员、中国国际问题研究所所长曲星对《中国新闻周刊》说。而对于菲方的任何单方面挑衅，中国将会继续采取有力的反制措施。

洪磊在1月28日的例行记者会上还重申，中国政府一贯主张通过双边谈判、协商解决南沙争议，这也是有关各方的共识。