开展效能评估体系研究 促进区域现代学校制度建设

尹丽君

摘要_学校效能评估是一种适应现代学校发展要求、全面客观反映学校管理对学生学业进步、教师专业发展、组织综合发展等方面贡献情况的新型应用性评估方式。学校效能评估指标体系的建立及推进实施，将有力促进区域教育均衡化发展，提升整体办学水平，对区域内现代学校制度建设起到积极作用。

关键词_学校效能 学校效能评估 督导 现代学校制度

在促进教育均衡发展的进程中，基于各种客观因素不同学校存在不同的发展态势是不可回避的事实。一个学校能够把政府及各个方面提供的资源高效地转化为高质量的公共教育产品，让人民群众直接享受到满意的、具体的、高质量的教育服务，才真正符合现代教育的发展趋势。因此，建立学校的效能评估体系并推进实施，将对区域内现代学校制度建设起到积极的作用。

对学校效能评估的认识

效能是取得实际效果的能力，即实现目标的能力。学校效能，就是教育主体为了实现教育目标，完成教育任务，开展教育活动，不断取得高水平绩效的能力，也就是教育主体有效实现教育目标的能力。在国外，关于学校效能的研究已经经过了半个多世纪。学校效能研究的领域主要是中小学，研究的目的是提高每所学校的教育质量、提高每个学生的教育质量。一般认为，有效能的学校是指学生在学校所取得的进步比他入学时人们对其所期望的进步要高。

学校效能评估（School Effectiveness Evaluation）是一种以大型量化研究为主要手段，全面客观地反映学校管理对学生学业进步、教师专业发展、组织综合发展等方面贡献情况的应用性评估方式。与传统方式不同，学校效能评估着眼于学校管理工作中的效能，着眼于管理环节的效益，既考察学校整体水平，又诊断工作中存在问题进行，同时还可总结出较明显地影响学生学习成绩的学校特征，尽量避免对学校发展水平不平衡而导致评估不公平的潜在假象，目前已经成为适应现代学校发展要求的一种新的教育评估方式。

对学校效能评估的研究

近年来，随着中关村科技发展示范区核心区建设的强势发展，海淀区教育硬件基础设施建设已日臻完善。注重内涵、提升质量与效益是海淀区教育实现全面优质、高位均衡发展的必然选择。新形势下，我们推动了学校效能评估工作的研究，目的在于优化现行教育评估工作，建立和完善符合海淀特色的、行之有效的督导评估机制，充分发挥督导评估在实施素质教育中的导向、激励、规范和保障作用，为改进学校管理、提升办学质量和办学品位提供可信的依据与有效的对策。

学校效能研究核心价值取向是提高学校组织效率。中小学作为提供公共服务的部门面临着外部宏观环境变化和内部组织结构调整与能力提升的压力。学校效能评估的研究，旨在通过对学校自身影响力、有效性评估，提出学校改进方案，促进学校科学地应对双重压力。

研究工作从以下几个方面进行：

1.学校效能特征研究

从国内外相关研究来看，各国学者基于各种不同的价值取向，着眼于学校效能的各个层面、各个维度，借鉴经济学、教育学、心理学、管理学等学科知识及系统论、结构功能论、人力资本理论等各种前沿理论成果，运用多层统计分析、案例评估、质的研究等定量和定性分析工具构建了上百个效能理论范式。

综合国内学者的研究成果，结合区内学校的特点，我们研究学校效能既要关注如何提高校内的各种行为，尤其是教学方法、过程的有效性，也要关注相关人士对学校的满意度，更要关注学生对未来的适应度，让学校教育在个人、组织、社区、社会与国际方面能充分发挥其功能。

组织与管理方面：包括领导班子具有正确的办学理念和明确的教育目标，支持并贯彻教育政策措施，建立井然有序的学校气氛，行政透明化、制度化、民主化、科学化与人性化，团结合作；教师员工对学生的期望高、有凝聚力、素质提高；各项资源统筹规划管理等。

课程与教学方面：基本科目、家庭作业、教学时数、拓展教学、注重学习过程、教师改进教学、教师具有高度的专业素养、让每一个学生都有进步感等。

学校环境方面：校内成长支持环境、校园文化建设、社会教育资源的建设和利用、学生团队协作、追求进步、有荣誉感、良好的人际关系、家长及社区各个方面的支持与协助等。

学生发展方面：学业发展、参与各类活动的表现与成果、价值观、社会责任等。

2.学校效能评估研究的主要关注点

学校资源的贡献是学校效能评估研究的主要关注点。从静态上看，学校资源投入包括人、财、物；从动态上看，学校资源投入包括不同要素的组合，如学校行政管理人与教学人员工作上的契合度，学校工作中德育、总务和教务三者之间的畅通度等；从影响力上看，不同要素组合的合力要大于单一要素的影响力。

学校资源的贡献可以概括为三个方面：

学校资源投入对学生受益的贡献程度。学生受益的测量主要体现为学生的成绩测量，即测量在一个给定的时期里，“学生从一个给定的起始点起”可能超过或低于预期进步的程度。因此，“对学生所获得的增加值的测量就是学校实施教育后学生增加的教育价值。这个增加的教育价值是在对学生的学习背景（如家庭背景、种族、性别等因素）和前期学习成就做出合理预测的基础上增加的”，它就是因为学校教育作用而产生的那部分教育价值。

学校资源投入对学校自身成长的贡献程度。主要包括学校领导水平、教师的专业发展水平、课程和学校的制度文化环境建设评估，关注学校和班级两个层次。

学校资源投入对其他系统成长的贡献程度。主要体现为学校的外在声誉，包括上级与社区、家长的评价，学校与社区之间的联系与服务，家长参与学习活动的程度，获得家长的支持、社区的支持和教育行政机关的支持等。

3.学校教育质量保障体系分析模型（见下图）

区域学校效能评估指标体系的建立

1.学校效能评价的体系构建

学校效能评价的体系设计原则围绕“以学生发展为本”。保证学生个体的健康发展，尽一切可能关注学生的需求是学校的核心功能。学校功能由被动保障转换为主动服务，学校工作的重点、各方面工作的规划与实施均紧紧围绕不断改善、提高服务质量的基本点，强调学生的主体地位。

根据海淀区教育发展的实际情况以及对影响学校效能的主要因素的分析，我们认为可以通过四个维度（一级指标）来反映学校的教育效能。分别是：组织与管理、课程与教学、学校环境、学生发展状况。其中，前三个维度为过程性指标，用以评估学校能否提供适合的学习环境以提高教育质量；而学生发展状况指标则为结果性指标（产出指标），用于反映学校教育的成效。四个维度的关系简图如下：

2.学校效能指标体系框架

整个体系由过程性指标和结果性指标两个部分组成，按照一、二、三级指标和评估要点分等赋值。过程性指标评估体系主要考察和分析评价学校提供适合的学习环境及提高教育质量情况；结果性指标评估体系主要检测学校学生发展状况指标（产出指标），用于反映学校教育的成效。

以三级指标“教学资源的提供与管理”（一级指标“组织与管理”-二级指标“资源策划和管理”）为例，具体评估要点分为四个方面：①资源的提供；②资源的分配和使用；③资源的存放、保养和更新；④资源利用效率分析。评估指标的设立旨在引领学校关注对现有教育资源利用效益以及管理者在资源管理中努力的程度，追求实现教育资源投入与产出的最大化、最优化。

海淀区经过多年的努力发展和积累沉淀，特别是经过市区示范性高中校申报、初中建设工程、小学规范化建设工程等重点工作的实施，学校基础设施建设等硬件条件已日臻完善。但是，在各类有形和无形资产得到扩充的同时，资源的配置、使用和管理，相关体制和机制的建立与运行，仍在一定程度上存在不适应发展要求的情况。如何进行资源最有效的优化配置，规范管理，降低办学成本，发挥各类资源的最大效益，成为我们必须认真思考和加强引领的问题。在这样的背景下，评估着重关注资源在相关人力资源互动、资产（设施设备器材等）为开展教学、学习活动提供相关物质基础保障与配套服务；在管理方面，评估着力于促进学校不断加强领导，统一思想，强化全员成本意识；周密计划，科学论证，确保投资的效益；明确责任，理顺关系，加强“分级负责、责任到人”的体制建设；严格资产报损、报废程序，防止资产损失与流失；建立维修保障机制，确保资产的完整与完好；建立共享机制，提高资产与资源的使用效率；制定相关使用、管理的奖惩制度，确保资产安全；重视无形资产的积累和使用等。

我们知道，是否具有丰富、高效的人力资源是现代学校实现有效发展的关键因素。一个学校人力资源开发管理能否做到降低成本、发掘潜能、促进创新、推进发展，取决于建立有效运行的人力资源开发管理的机制。这个机制由政策导向机制、运行机制和调控评估机制三部分组成，其中政策导向机制包括人力资源的培训政策、工资奖励政策和职务职称政策等；运行机制包括实行地位平等、双向选择的合同聘用，维护学校人力资源的合法权益，推进学校人力资源的培训、学习等；调控评估机制包括调控主体系统、调控对象系统和评估反馈系统。具备良好、健全的机制才能确保学校人力资源开发管理有序、高效、健康的运行。我们把这种理念在一级指标“组织与管理”、“课程与教学”、“学校环境（支持条件）”中从不同角度、不同侧重地进行了体现。为了鼓励学校对自培和教师专业成长的持续关注，我们在体系的三级指标“教职员工的专业发展（含校长）”（一级指标“组织与管理”-二级指标“资源策划和管理”）中给予了较大的权重，同时注重引领学校教师培训模式从“外部培训”逐渐转向学校内部进行的“校本培训”模式转变，从“学科中心”模式转向“主题中心模式”和“问题中心模式”转变。

现阶段，为了保证督导工作的效率，我们拟在一级指标框架内，将二、三级指标的设定与当前业务部门的具体工作及现行的督导、人事等效能评估相结合，采用和引用现行体系下的结果。我们相信，随着效能概念的不断发展，随着评估主体对于效能评估的认识不断加深，具体的量表体系将在效能的框架下不断发展。

学校效能评估体系在突出评价学生发展性的同时，体现了在促进学生发展过程中，教师、学校得到同步发展的特点。评估由单一的终端评估走向过程评估，由关注教育的投入转向管理流程效能的评估，客观地分析学校原有的基础和管理者的努力程度，从而测评学校每个管理环节的效能，引导管理者不断持续改正管理措施，调整管理者的行为，从而提高管理体制效益，提高各类别学校教育品位。

对学校效能评估的研究与应用将是海淀区教育督导部门下一步深化改革和创新的着力点之一。构建区域性教育发展水平监控制度，既是对学校整体水平的考察，又是对学校工作中存在问题的诊断。通过效能评估，政府管理教育的方式由原来的微观管理、直接管理转变为客观管理、间接管理。通过教育督导，将基础性、可操作性、导向性、发展性原则贯彻始终，为学校的发展提供专业管理的评估服务，促进区域教育的均衡化发展，提升整体办学水平，更好地促进辖区现代学校建设更加科学、有序地发展。