复用政务数据资源架构区域教育基础数据平台

黄毅晟

【摘 要】苏州工业园区提倡的“智慧教育云”工程打破了传统的教育信息化边界，推出了全新的“平台云桌面”和“无限学习”概念，集教学、管理、学习、交流于一体。教育部门、学校、教师、学生、家长及其他教育参与者，可以在同一个平台上，根据权限去完成不同的工作。作为园区政府推行的“三库九枢纽”的信息化建设架构中的重要一环，“智慧教育”必须与整个政务云融通，共享数据。政务数据资源既是战略性、全局性的信息资源共享库，又起到政府各部门业务应用系统构建的基础纽带作用。

【关键词】 政务数据资源；智慧教育；教育基础数据；复用

【中图分类号】G40-057 【文献标识码】A

【论文编号】1671-7384（2013）05-0021-03

苏州工业园区政府长期以来致力于完善政务数据平台，构建以人口库、法人库、地理信息库为基础的“园区三库”。园区政务数据资源既是战略性、全局性的信息资源共享库，又是政府各部门业务应用系统构建的基础库。

教育部关于建设“三通两平台”的发展战略中，对建设教育资源和管理两大公共服务平台的阐述也明确了应按照“两级建设、五级应用”的模式来推进。基于此背景，苏州工业园区教育信息中心借鉴新加坡“智慧教育”的成熟经验，提出了“复用政务数据资源，架构区域性教育基础数据平台”的发展思路，以此为教育行政管理决策提供高效、准确的基础数据，为园区教育软件平台枢纽提供底层支撑，满足教育参与者对教育资源的使用需求，这一创新理念解决了信息沟通壁垒问题，实现了政教双赢。

云模式下的整合需求

2012年开始，苏州工业园区教育局已逐步实现园区直属学校全面接入园区教育城域网。基于复用政务云资源的创新链路模式，实现了网络资源与带宽共融、集约管理，教育城域网将拥有20G的主干交换，并实现了千兆光纤到校，园区区域整体推进数字化建设取得了初步成效。然而，在基础线路搭建完成后，基于城域网的区域性应用系统的开发与完善若不及时规划和实施，区域性教育管理与教育应用信息化绩效受到影响，仍然会造成各中小学应用平台的重复投资、资源浪费。园区教育系统专门为此申请立项了《园区教育信息枢纽平台的可行性研究》课题，对此进行了深入调研。

苏州工业园区提倡的“智慧教育云”工程打破了传统的教育信息化边界，推出了全新的教育信息化概念，集教学、管理、学习、交流于一体。教育部门、学校、教师、学生、家长及其他教育参与者，可以在同一个平台上，根据权限去完成不同的工作。

教育信息枢纽平台应是以教育管理的各类数据和教学应用的诸多资源等为基础，按照统一的数据接口规范，定制开发的满足各种教育管理与应用需要的平台的集合体，涵盖了面向管理人员的教育管理，如学籍、成绩、教务、校产、办公等内容；涵盖了面向教师的资源库和备课、授课、教研、师资培训等应用平台；涵盖了面向学生的学习资源和方式，如自主学习、协作学习、探究学习；以及面向家长的家校互联等应用子系统，可以满足教育管理、教育教学、家校联系等多功能、多途径、高效快捷的云计算服务。

区域教育基础数据库是教育信息枢纽平台的底层支撑，园区教育城域网上所有应用均由本数据平台提供统一身份认证。涵盖教育单位、教师、学生三大基础数据库，每个数据库具备可扩充性，并及时更新完善数据，对接各大应用平台，所有用户可按不同权限检索、交换想要的数据，减少重复录入和重复统计，极大地提高了教育行政管理效率。

政教互联的创新理念

目前，园区人口库能基本满足园区政府各部门对涉及人口信息的一般性查询和统计的需求，并为园区社区、医疗、教育平台提供了基础的信息服务，人口信息资源利用初显成效。法人库入库企业数据累计约3万家，其中就包括教育系统内部的法人、经营、年检、证照等相关信息，初步形成了较为统一、规范、丰富的信息库。并提供跨部门查询、横向资源比对和数据统计分析等业务功能。地理信息库，在电脑中真实展现土地、规划、房产以及地下管线等信息，实现了土地、规划、房产、市政等相关部门的高效运作与长效管理。

苏州工业园区政务数据资源既是战略性、全局性的信息资源共享库，又起到政府各部门业务应用系统构建的基础纽带作用。作为园区推行的“三库九枢纽”的信息化建设架构中的重要一环，“智慧教育”必须与整个政务云融通，共享数据。为此园区专门成立了政务数据（园区三库）推进工作组，研究如何将各机关局办的数据壁垒打通。

园区教育局在制定信息化发展战略时，清楚地认识到构建符合标准规范的基础数据库的重要作用，积极与政府进行深入沟通磋商，了解园区信息化建设进展并提出自己的数据共享请求。初期已经将人事管理、财务申报、校园地理等信息与政务相容互通。未来还将在督导评估、师生成长档案、校园安全、终生学习生态系统等领域全面实现无边界融合。

共享扩展的数据架构

根据国家、省、市的数据结构标准和《教育信息化建设指南》指导思想，经过不断的研究论证，园区区域教育基础数据库将分为学校、教师和学生三个基础表。学校（含教育机构、社区教育中心）库表里包含学校名称、建制、建筑面积、法人、班级、师生规模、财务、地理、联系方式等相关信息；教师库表里包含姓名、年龄、性别、学历、专业、工作经历、荣誉奖惩等相关信息；学生库表里包含姓名、年龄、性别、学习经历、荣誉奖惩、家庭、社区等相关信息。

图3 区域教育基础数据是园区教育云库的底层支撑

在建设初期，很多数据在园区政府数据中已经存在，如法人库已经包括联系人、经营、年检、证照等相关信息，人口已经包含了园区籍学生的信息，地理信息库中已经可以检索查询学校的位置、规模、施教区域等信息。我们只需向园区政务数据资源发起请求，经过审核通过后，便可检索并共享到教育数据库内，不需要另外再收集汇总和整理，节省了大量的采集时间和人力。

与此同时，其他兄弟局办也会向教育基础数据平台请求数据资源共享，如医疗卫生机构会定期收集适龄儿童的疫苗接种情况，社会事业局会在学年度开始时收集各类办学机构的审批、登记注册等信息。公积金中心也会检索在编教师的信息做适时调整。

这些信息都会随着时间的推移不断产生更新，也会因为上级的平台需求增设更多的数据字段，信息中心为此制定了《园区教育信息化建设管理意见》来制度化地规范，确保数据的规范性、准确性和及时性。

问题与困惑

在数据库架构的同时，要涉及外部数据的请求和同步，牵涉很多单一数据始料未及的问题及困惑。这些问题得不到彻底解决，会严重影响整个“智慧教育”的推进。

1. 数据库缺乏统一标准

目前全国、省、市各级机构对于教育信息化平台的建设还处于试验阶段，各级平台的数据库建设情况不一，数据标准各异，教育系统本身还缺乏一套完整的、有实际操作价值的教育管理信息数据标准。各平台采集数据的字段也是想到什么收集什么，缺乏长期规划和扩展性。上级主管部门应考虑尽快建立统一的教育数据库标准，并可与其他外部数据库实现无缝对接。

2. 更新缺乏长效机制

园区政务云的数据建设需要20余个局办通力合作，将基础信息资源共享与整合。异步数据请求往往带来这样的情况：我们请求的数据可能是前一年的过期数据，而新的数据还没有来得及更新；或者因为许多单位信息共享的决定权取决于管理机制、保密条例、法律法规等外部制约，具体工作支持乏力。

如何开发针对政务云数据的应用服务支撑体系，如何确认外部数据的真实性和实效性；如何建立安全、长效的运营维护机制，这些都是我们在实践中产生的困惑。

3. 数据共享途径要权衡

“数据共享”的通行办法是“使用统一数据库”和建立“统一数据接口标准”，那么在什么情况下利用接口融通数据？在什么情况下推行统一后台，集约管理？教育局内部有关教师和学生的私密信息如何做到有条件的检索和交换，遵循什么原则？基于基础数据库应用系统是B/S还是C/S的结构？

应该在建构数据库前，就考虑制定并发布《教育基础信息使用规范》、《用户身份信息获取与认证接口规范》、《单点登录服务接口规范》、《消息中心消息发送接口规范》、《应用系统接入规范》等相关政策文件。

教育系统借力政务数据平台，复用政务私有云的数据来实现政教共赢的新局面，已经成为苏州工业园区教育信息化建设三年行动计划的重点工作。如何借鉴北美和新加坡的教育信息化先进经验，量身开发符合“智慧教育”基本理念的数据交换平台和基于政务云上的教育应用，从而为“三通两平台”建设打下坚实的基础，服务区域教育信息化，值得我们认真思考和实践。