提前审查预算值得提倡

卢鸿福

2013年，广东省十二届人大一次会议在会议召开前7天，便将政府预算报告草案发给人大代表，进行审查。该省人大常委会预算工作委员会的负责人在接受南方日报记者采访时表示，此创新之举目的在于让代表对预算草案报告“看得完”“看得懂”，提高代表对财政预算审议的监督实效（2013年1月23日《南方日报》）。

按照惯例，政府工作报告、法院工作报告和检察院工作报告通常在会议召开前一个月发到代表手中，一些“一府两院”有关负责人还主动征求代表对报告草案的意见。但是，计划和财政预算报告，代表只有在人代会召开期间，才能见到“庐山真面貌”。

根据各地人代会召开的会期看，短的两三天，长的是十来天，在这么短的时间里，即使是专业人员来审查数百页的财政预算报告也不是一件很容易的事，对于兼职且缺乏专业知识的代表来说，简直是“雾里看花”“水中望月”，何况还有大会的其他任务要完成。“看不完”“看不懂”是一些代表的切身体会。财政预算报告也常常与政府工作报告、计划工作报告“打包”一并进行审查，显然，这样的审查监督是走过场，流于形式。

广东省人大与时俱进，顺应代表意愿，对预算审查监督工作进行创新，提前一个星期制作成U盘并发给代表。这份文件包括广东省2012年预算执行情况和2013年预算草案的报告、省级公共财政预算草案、省级政府性基金预算草案、省级国有资本经营预算草案等的征求意见稿以及草案说明，共计137页。

尽管提前发放预算报告，并不意味着每一个代表都能看得懂、看得明，但至少可以让代表有更多的时间去阅读报告和吃透预算报告，有更多的时间就预算报告中不理解、有疑惑的地方向专业人员咨询和请教，而做足功课去开会，可以在会上有的放矢地提出审查意见、发表自己的见解、提出自己的观点，从一定程度上有利于解决“看不懂”“看不完”的问题。正如该省人大代表谭燕红所说：“我们不一定专业，但起码知道群众在想什么、期望得到什么实惠。”

近年来，随着民主法治建设的推进，财政预算审查监督越来越引起公众的广泛关注，构建阳光财政、打造透明钱柜、把好人民的“钱袋子”已经摆上各级人大监督的重要位置，但如何在人代会上审查好预算依然是监督的“短板”。无疑，提前把预算审查报告发给代表，保证代表的审查时间，对于审查政府预算、提高实效是一个可喜的进步。其实从一些发达国家来看，议员审查预算报告的时间相当长，少则两三个月，多则半年，甚至一年快过去了，预算还没有审查通过，正是因为有时间保障，议员们吃透了预算报告，才会有预算报告会上的斤斤计较，争论较多。

程序一小步，民主一大步。广东的做法为预算审查开了一个好头，符合人民的意愿，应该给予掌声。当然，如果时间更长一点，比如提前一个月或两个月，就把有关财政预算的报告发给代表，有计划地组织代表、专家、学者对报告提前进行审查、认证，那么，审查财政预算将会是另外一番风景，法律赋予的审查制度才会真正落到实处。

（作者单位：湖南省娄底市人大常委会研究室）