臧必飞
最近中央、省、市委都出台关于改进作风的有关规定,我们必须认真总结人大文风中存在的问题,深入剖析形成的原因,采取切实可行的措施,改进作风、净化文风,努力树立权力机关高效、务实、创新的良好形象。
一、人大文风问题的主要表现形式
人大文风问题既有普遍性的特点又有其特殊的一面,主要表现在以下两个方面:
从人大文章内容上看,主要是存在充斥着空洞无物的空话、大而无当的大话、虚套客套的套话、官腔官调的官话、正确却无用的废话、不知所云不着边际的虚话、抄上级文件的“抄话”等现象,给人不得要领、不知所云的感觉。
具体表现在:一是专门讲好话的“过年”文章。在工作报告、审议意见中,专门拣“一府两院”领导高兴听的好话讲,分析形势往往是难中求进、狠抓机遇,讲到成绩面面俱到、处处辉煌;针对问题蜻蜓点水,一带而过,即使要讲也是前进中的问题,发展中的问题;展望未来,往往不顾实际,到处蓝图似锦,令人神往。这样的文章,只有歌功颂德的本领,没有切合要害的批评,更没有为民代言、为民请命的忧患意识。对某些有倾向性的问题,涉及人民群众关心的敏感问题,总是退避三舍,闭口不谈;对人大机关应该保持法定地位和监督姿态全部放弃,比如:在听政府工作报告时,经常听到人大机关领导在审议政府工作报告时,带头使用“聆听、研读、学习、汇报、落实”这些词,审议报告变成学习贯彻报告,审议活动成为献媚的机会。二是以偏概全的广告文章。有的人大工作者不深入调查研究,往往抓住一点小事,或者计划要做还未做的事情,唯恐无人知道自己的成绩和能力,往往无限放大,以点盖面,肆意发挥,好大喜功。把个别现象说成普遍规律,把偶然现象当成必然规律,把计划设想当成现实成就。在写人大宣传报道文章时,有专门宣传主要领导的现象。如报道会议、主要领导的发言和音像都放在重要位置,普通委员代表发言往往被忽略。三是周而复始的循环文章。由于人大工作内容具有年度周期性特点,不少格式化、模式性强的材料改一下时间地点,省工省时,但对于一些重要的报告和意见就不宜照搬照抄,旧瓶装新酒。不少地方的人大工作报告,在代表工作和自身建设这两方面雷同的太多,出现千人一面现象。部分同志深入调研不够,掌握的材料不全面不实在,也不善于去粗存精、去伪存真、由此及彼、由表及里的提炼。因此,在不能充分证明自己的观点的情况下,往往是以偏概全,人云亦云,不能反映事物的本质和问题的实质,甚至经常找邻县或者外地同样的议题,大面积抄写有关内容,提出的建议意见没有针对性,更谈不上操作性了。
从人大文章行文表达上来看,主要存在语言模糊化,结构格式化的现象,文章多是老面孔、冷面孔,缺乏亲和力和贴近感。
主要表面在:一是表述模糊、立场不鲜明。主要是没有站在人大监督的立场上讲话,而是想方设法为政府及有关部门开脱和掩饰,是支持还是批评模棱两可。比如,明明问题严重,不足明显,却运用“还不够好” “还不够充分”等词语来和稀泥。二是结构固定,缺乏生动性。主要表现在文本结构格式化、模式化严重。如人大工作报告一般由标题、作者、引语、总结、计划、号召语等部分组成,总结和计划组织的方法和原则从上到下,多年不变,审议意见或调查报告都是由引语、基本情况、存在问题和建议组成,讲成绩连篇累牍,提建议无关痛痒。文章开始往往都是“在……领导(指导)下,认真贯彻落实……”从中央到地方提一遍,生怕人家不知道工作的政治环境和社会背景,或用几个“为了”的长句子来说明目的意义。领导讲话从“提高认识”开始,到“加强领导”结束。群众调侃此类文风:“开会没有不隆重的,讲话没有不重要的,领导没有不重视的,群众没有不满意的,决策没有不英明的,贯彻没有不彻底的,成就没有不巨大的。”三是语气硬化现象严重。一方面好用术语,艰深难懂,有些同志喜欢生造词,以达到句子整饬的目的,读起来力求有气势和力量,而忽视读者的理解和语义的表达。有的文章喜欢引经据典,特别喜欢专业术语,故作高深,让人听后无法明白要领,无意间拉开了和读者的距离。另一方面好下结论,走极端路线。“这件建议没有办完成,完全是办理单位领导不重视,不作为造成的”。殊不知代表建议办不完成原因是多方面。如有大会报告这样表述:大会认为政府一年来的工作成绩十分显著,圆满完成了既定的目标任务。政府工作不可能十全十美,“圆满”把话说到底了,没有任何余地,往往与事实不符。
二、人大文风问题产生主要根源
人大文风问题的形成既有外界文风的长期渗透,又有工作作风问题的直接影响,更有人大工作者本身素质不强的局限,具体地讲:
外界文风全方位的渗透。一是上级机关文风的上行下效,由于人大工作许多文件模式大致一样,因此,正常参照上级人大机关的文章样式,这样就接受了上级人大机关文风的渗透。二是党政机关文风的影响,人大机关工作不是孤立的,在地方上接受党委领导,经常和地方党委政府、“两院”及其部门保持工作上的密切联系,经常文来文往,特别是党委书记兼任人大常委会主任后,讲话内容大多是以党委书记身份出现,直接把党委的文风带进人大工作中。三是转任领导的影响。地方人大的主要领导一般都是党政干部转任的,保持原有的思维定势、工作作风和个性文风十分普遍。比如有的领导喜欢标题对称,往往一个标题就让秘书们绞尽脑汁,影响标题的引领作用;有的领导喜欢讲话有气势,偏爱对偶和排比,影响语义的正常表达等等。
不良工作作风深刻的影响。人大作风问题主要表现在干部二线思想严重,工作缺乏热情和干劲,工作被动应付,得过且过,做事拖拉效率不高等方面,表现在文风上是抓不住问题实质,没有新观念、新思想,经常是老调重弹,文章空洞无物。有的人大领导刚从县委、政府过来,不深入学习和调研,凭老印象老观点分析问题;有的领导对事务不客观全面分析,在文章中 “一人理”;有的领导有“唯上媚上”习惯,写文章、发言一味跟主要领导的观点跑,丧失自己的立场。
人大工作者本身素质的局限。主要表现:一是缺乏足够的知识修养。工作不负责任,不实事求是,缺乏坚定的党性修养,喜欢显功摆好,报喜不报忧,结果假话连篇。特别喜欢照讲文件上的话,照抄领导讲话的内容,有意回避矛盾,有的平时不认真学习,思想僵化。有的才疏学浅能力平庸,却成天感觉良好,以为自己才高八斗,有的讲不出新话、管用的话,对假话、大话情有独钟。二是缺乏对人民群众的深厚感情。语言是作者价值观、世界观的体现,背后深藏着作者的思想感情。有的人大工作者,平时高高在上,在工作中脱离群众,在心中没有群众,平时很少和人民群众打交道,更不善于同群众交流讲话,写出来的东西群众不爱看、不爱听。三是缺乏不断创新的内在动力。主要是文章没有新观点、新内容,满足于能写出来就行,能应付就行。没有研究不断出现的新情况、新问题,提不出新思路、新举措,总结不出新规律、新经验,整篇就是东拼西凑,照搬照抄,让人读后味如嚼蜡。四是缺乏务实高效的工作作风,短小精悍是为文的基本要求,开短会、讲短话、发短文才是务实高效之举。务实的文章,就是能把事情讲清说明论透,最好开门见山、重点突出、意尽言止;高效就是讲究效率,用最短的文字来表述尽量多的内容,那种有数量无质量,有长度无力度的文章,本身就是浪费纸张和读者的时间。五是缺乏严谨规范治学的态度,目前文风问题已是普遍存在,主要是一些为文者平时不屑学习,不善调查研究,不会独立思考,一有写文章的任务,就想到网络找现成的材料参考。看人家怎么讲的照搬照抄,脱离实际,结果抄袭之风肆意蔓延。对待自己不懂的问题,也不去深入研究。不少同志在人大工作多年,都没有完整通读过地方组织法、监督法、代表法,遇到法律问题,不求甚解,自作主张,结果漏洞百出。
(作者单位:江苏省滨海县人大常委会办公室)