开发区转型在新一轮开放中的地位与作用

陈文玲

[摘要]国家开发区转型面临世界经济“一低五高”的风险，也有着中国发展的有利条件。要通过开发区转型升级推动国家经济的升级。开发区应成为中国经济升级版的试验区，应对国际经济新一轮冲击的战略平台，再造产业优势的平台，生态文明建设的示范区，新一轮改革开放的排头兵。开发区转型要推进国际国内联动、区域联动、东西联动、海陆联动、存量调整和增量设计联动战略。

[关键词]开发区 转型 战略

[中图分类号]F127.9

[文献标识码]A

[文章编号]1004-6623（2013）05-0009-05

一、开发区转型面临的国际经济形势

经过30多年的改革开放，我国正处在一个新的起点上。世界经济已进入一个大调整、大变局、大动荡的新时期。研究国家级经济技术开发区、各类特殊经济功能区如何转型发展，需要对国际经济形势有一个比较清晰的认识和判断。

（一）世界经济面临“一低五高”风险

当前，国际经济复苏的格局发生了非常重大的变化，新一轮的冲击波即将到来。总体来说可以概括为“一低五高”。所谓“一低”就是国际经济的增速整体是比较低的，尤其是发展中国家、新兴经济体经济增速在走低，经济下行。中国去年的GDP增速是7.7%，今年上半年是7.6%。比前30年平均经济增速下降了2个百分点。从去年下半年到今年上半年，中国、印度、巴西等金砖五国，经济都在下行。

所谓“五高”，第一是高债务风险。高债务风险原来主要是美日欧三大经济体，现在正在向发展中国家、新兴市场国家蔓延。美国的国家债务率，今年占GDP比重有可能达到120%。日本的国家债务率，占GDP的比重目前是241%。欧元区的债务率平均90%，像希腊、意大利、西班牙这些国家，债务率都在100%以上。国家审计署曾经在2011年公布了我国地方政府的债务：10.7万亿。今年上半年有一个数，是十几个城市，债务达到了3.85万亿。地方债务确实存在风险。

第二是高失业率风险。美国的失业率2008、2009年一直在9%以上。最近几年，失业率降到了8%左右，目前失业率是7.6%。日本的失业率也在9%以上。欧洲，像希腊这些国家，失业率达到30%、40%。我国高端人口，特别是高学历人群的就业也有很大的问题。

第三是高货币风险，就是说全球有货币风险、金融风险，有可能爆发再一轮的金融危机。美、日、欧，还有其他的发达国家，包括一些发展中国家，像印度、巴西等，都采取的是宽松的货币政策。全世界向货币注水，导致货币含金量越来越低，含水量越来越高，风险越来越高。日本在安倍上台以后，打的第一张牌就是宽松的货币政策。从他上台到现在为止，日元对人民币已经贬值30%多了，对韩国货币也贬值了。它导致了日本的出口商品价格大幅度下降，对中国的出口竞争力造成了非常大的影响。

第四是高市场风险。市场出现了和以往不同的反周期规律，以前一般的规律是美元贬值，大宗商品一定是升值的，黄金一定是升值的。但是美国实行宽松货币政策，提出来和两个指标挂钩，其中一个是和就业率的水平挂钩，就是当失业率高于5%的时候，刺激货币的政策不能停止。当通胀率达不到2.5%的时候，货币政策不能停止。现在美元快速贬值的时候，大宗商品连续四轮暴跌，如果是按照过去的规律去操纵的话，这次就赔惨了。

第五就是高龄化，带来的风险也很大。日本65岁以上的老人占了总人口的23%，预计2030年以后，将占到人口的30%。我国60岁以上的人占到14.7%，65岁以上的人已经接近8%。欧洲也有很多高龄化的国家。高龄化，还有少子化，是很多国家制定经济政策的出发点。中国现在未富先老、边富边老。东南沿海不少城市劳动力短缺，劳动成本大幅度上升。按照这个趋势发展下去，劳动力成本、土地成本、资源成本，还有环境成本不断上升，将对我们的发展造成非常大的压力。

（二）世界经济格局正在重新调整

从世界经济布局来看，发达经济体正在从军事结盟、外交结盟、政治结盟走向经济结盟，这是一个重大的变化。这个变化将使我们遇到很大的麻烦和挑战。美国实施“一体两翼”战略，力图把最大的潜在竞争对手排除在贸易体之外。所谓的“一体”就是北美自由贸易区，这是美国最早建立的自由贸易区。其主体是美国、加拿大、墨西哥。美国的周边没有可以跟美国抗衡的国家，美国的一体是世界上最早的，最成熟的自贸区。“两翼”，一个是跨大西洋投资与贸易伙伴关系。主要是和欧盟结成自由贸易区。美国要一手拉住欧洲，一手拉住亚太，而且要先于亚太解决和欧盟的自由贸易区关系。这个自由贸易区从今年7月份开始正式谈判，18个月完成谈判，建成跨大西洋战略合作伙伴关系。也就是说从现在开始，到2014年底，美国、欧洲将建成自由贸易区。

另外一“翼”是TPP（跨太平洋投资与伙伴关系）。本来这个组织是由文莱、新加坡几个小的国家发起的，美国2010年宣布加入TPP，作为重返亚太的一个战略平台。现在已经发展到了12个国家，新加坡、马来西亚、澳大利亚这些国家都是这个组织的成员。今年3月份，日本高调加入。按照美国的计划，TPP下一步动员的是韩国，这样，“一体两翼”将涵盖40个国家、三大洋，占世界GDP60%的份额，国际贸易40%的份额。

这个自由贸易区采取了高于WTO组织的国际贸易标准，其中保证劳工标准，包括知识产权保护等问题。现在针对中国最多的这些贸易问题都重新设立了标准。

今年6月中国的出口下降，进口下降，这是一个信号。美国“一体两翼”战略如果成功，到2014年底，美欧形成了自贸区，2014年或者到2015年，TPP形成贸易体，而且是全新的贸易规则。如果是零关税、无障碍流通的话，中国出口商可能会受到非常大的影响。我们现在面临新一轮国际的冲击波，绝不只是一个概念，而是这些国家在加快行动。

日本方面，向全世界出击，脚踩多只船。第一只船是美国。今年3月份开始启动和美国主导的TPP谈判。第二只船是东盟的自由贸易区。安倍上台后加快与东盟密切关系，抢占东盟市场。第三条船就是俄罗斯，尤其是加强和俄罗斯的能源合作。他还制订了所谓的“战略弧”计划，从东盟一直到东亚、西亚、南亚。日本认为中国的崛起早已经盖过他的风头了，总是不甘心，所以始终把中国当成最大的竞争对手，或者最大的对立面。

日本的经济一旦走出来，对中国造成的威胁最大，因为我们是其第二大贸易伙伴、第一大出口市场。我们和日本之间的贸易始终是逆差。所以日元贬值导致了日本商品的出口竞争力提高，对中国的影响非常大。现在日本又开始启动另一项自贸区计划，就是日本和欧洲的自贸区计划。

韩国一方面和美国建立贸易区，一方面推进中日韩自贸区，中日韩自贸区的首轮谈判于今年5月份开始。中国是韩国的第二大贸易国。中国是120多个国家的第一大贸易国，是70多个国家的第二大贸易国。对外贸易、对外开放、对外投资，对于中国的国际影响力、国际竞争力、国际话语权有着相当大的作用。

现在世界进入了以区域经济一体化替代国际化，或者局部结盟替代国际化的一种趋势，速度非常之快。

二、开发区转型的国内背景

我们为什么在这样的历史节点上提出经济转型？可以从五个方面进行概括。

（一）中国已经成为一个经济大国

中国的经济总量已经上升到世界第二位，现在是8.4万亿美元，占到世界GDP总量的11%。美国占到世界GDP总量的20%。未来十年，中国的GDP增速即使下行，也还有很大的潜力，有很多方面的红利可以释放，使GDP增速保持在6%～7%的水平。按照这样的速度，超过美国应该没问题。只要战略选择和战略步骤正确，只要发展的进程不被打断，中国的经济总量最终超过美国，成为世界最大的经济体是指日可待的。

（二）中国已经成为世界最大的制造业国家

2011年，世界工业组织公布中国制造业产值占世界制造业产值的19.8%，美国占了19.4%。2012年，中国制造业的产值占世界比重超过20%，美国占比进一步下降。二战之后，美国始终是世界上制造业第一的国家，在世界比重最高的时候是50%。

世界制造业经过了几轮的转移。制造业基地最早出现在欧洲，工业革命之后，世界制造业在欧洲集聚。当时最大的工业化国家是法国、英国、德国。德国制造业产值曾经占到全世界的30%。当时莱茵河遭到了严重污染，空气也很糟糕。第二轮制造业转移，制造业基地转移到了美国。二战之后美国就一直是世界制造业第一大国，但在国力提升的同时，环境也受到了污染。第三轮制造业转移重点是亚洲，日本和亚洲四小龙。日本制造业的产值，最多的时候占到了16%。日本是一个岛国，全世界重化工向日本转移的时候，它都摆在沿海，导致近海严重污染，水生物死亡，濒临灭绝。第四轮就是向中国、印度、巴西这些发展中国家转移。首先是中国，从广东第一单加工贸易开始，中国开始承接国际产业转移、要素重组。最早是承接劳动密集型产业、污染型和高消耗型的产业。然后承接的是电子信息产业。接下来承接重化工，包括钢铁、汽车。现在则是承接国际服务业的转移。

（三）中国今年将成为世界最大的贸易国

1978年，中国的贸易总额是206亿美元，处于世界第32位。去年贸易总额接近4万亿美元，出口从2007年一直到现在，处于世界第一位。进口近四年处于世界第二位，2012年我国进出口总额和处在第一位的美国差150亿美元，今年的进口出口预计都在美国之上，有可能跃居为世界第一大贸易体。

（四）中国成为以城市为主体的国家

我国改革开放初期的时候，城乡比例是2：8。按照2012年的统计数据，中国的城市化率已经达到52.7%。中国社科院关于城市问题的蓝皮书披露，到2030年，城市化率会达到68%，接近70%。那时可能会有接近10亿人口住在城市，世界每八个人里面就有一个人居住在中国的城市，中国城市的人口比美、日、欧三大经济体人口相加还多。从改革开放到现在，中国已经有2.6亿的农业人口转为了城市人口，到2030年还会有1.3亿的人口转移到城市，加起来是3.9亿，差不多是4亿人，未来释放出来的这种消费的潜力十分巨大。美国总共3亿人。欧盟27个国家总共才3.45亿人。

（五）中国正在成为一个金融大国

中国的金融资产积累很快，人民币国际化的进程已经开始，主要是通过四条路径来推进的。第一条是使用人民币进行贸易结算。现在用人民币结算的比重已经达到了贸易总额的11%。第二条是货币直兑，现在已经发展到了19个国家，直兑的规模也发展到2万亿。第三条是货币互换，现在和十几个国家已经签了货币互换协议。第四条路径是建立若干人民币离岸中心。现在人民币最大的离岸中心是在香港，人民币的离岸结算、计算、回流，基本都在香港。香港之后，已经建成的是新加坡。现在还在谈的法兰克福、纽约等。人民币的国际化进程已经加快，而且不可逆转。

三、通过开发区转型升级推动国家开发开放升级

我国改革开放30多年来，一个成功的经验是通过国家级经济技术开发区，高技术开发区，国家级的保税区，国家级的现代物流园区，国家级的港区联动等，带动整个国家的开放开放和经济体制再造。但这是渐进推出，实际上是改革开放30多年过程中“摸着石头过河”逐步推出来的，不是一个整体设计，都是根据我们经济发展和渐进式开放的需要探索的结果，带有明显的时代特征和明显的过渡性政策设计的痕迹。到2008年国际金融危机之前，我国国家级经济技术开发区有57个，高技术开发区52个，保税区不到10个。现在已经形成了多种特殊经济功能区域并存、多项政策并存，多种形态并存、多种体制机制并存的状况。

面向未来，中国对外开放的新一轮的重点，是应对新一轮国际经济领域不利因素的冲击，在全球新的经济布局中占据制高点，完成从一个经济大国迈向一个经济强国的转变。在这样一个总的战略目标指导下，我们对开发区应该有一个重新的战略定位，或者叫战略定位的重新考量。

（一）开发区应该成为打造中国经济升级版的试验区

各类开发区是我国经济增长质量最高、技术最密集、体制机制也是最好的一部分。随着经济体制的趋同化，未来要研究开发区在中国经济升级中怎么走在前列，成为体制机制创新的试验区，成为新一轮对外开放的窗口。

（二）开发区应该成为应对国际形势新变化的战略平台

过去的开发区可能是一个单一体，将来200多个国家级经济技术开发区，将近200多个高技术开发区，应该有一个制度整合和政策整合，考虑建立适应新的国内外形势的体制机制设计。要从整体上来考虑，开发区在新一轮的国际竞争中应该承担什么样的角色。在这样的一个特殊职能定位中，给它什么样的新的功能和政策。

（三）开发区应该是再造产业优势的高端产业平台

应在新形势下考虑我们产业链、价值链、资本链、服务链的再造。考虑怎么能够集中形成优势产业的核心竞争力，形成产业配套能力、产业服务能力、产业资本的运作能力。尽量延缓产业向境外转移的进程。新中国成立60多年，前30年形成了一个比较完整的工业体系，后30年形成了若干在国际上有竞争力的产业体系。要把优势培育出来，把产业更长时间地留在国内，抵消人力资本上升，土地资本上升，资源成本上升的部分影响。开发区应该重构产业竞争优势，形成面向国际的核心竞争力。

（四）开发区应该成为我国生态文明建设的先行区和示范区

要研究怎么能形成低碳经济、循环经济、绿色发展模式。我们研究了绿色发展的公共政策体系，全球关于绿色发展的法律法规、各国的绿色发展战略，以及多年以来在绿色发展中出台的各个领域的政策，面向未来提出了建立绿色发展的政策设计等等，开发区应该率先实践，做出榜样。

（五）开发区应该是新一轮改革开放的排头兵

现在体制机制的创新又到了一个瓶颈，到底怎么创新，怎么突破？到了一个非常重要的关口。开发区应该是新一轮改革开放的排头兵，继续为中国的体制机制创新提供新鲜的经验。

四、国家级开发区转型的战略选择

（一）国际国内的联动战略

原来我们开发区主要是坐地成交、坐等成交，招商引资、招商选资，基本还是一个受动体。将来实施走出去战略，尤其是要跟国家的安全战略、外交战略、军事战略相呼应。要成为一个搭载优质资源走出去的战略平台，集成优质资源的战略平台。首要目标是精耕细作，经略周边。现在的周边环境在恶化，主要是战略被动。我们的开发区应从引进来，到走出去，作为企业走出去的战略平台，在周边国家首先复制。产业链整体转移，产业配套整体转移，在国外产生的GDP也是中国的GNP，也是中国竞争力的组成部分。这可能要求我们进行思想的理论的创新、观念的变革。衡量一个地方不是看这个地方的GDP，是看这个地方在全世界创造的GDP。我们的视野要从单纯的经济发展走向国家战略，使开发区战略成为国家战略的组成部分。

（二）区城联动战略

区城联动战略，或者叫区港战略，区区联动战略。就是区和所在城市的联动，区和港口的联动，区和区域的联动。现在的开发区和改革开放初期的开发区不一样，区内区外的制度没什么两样，政策也没有什么两样，所不同的是体制机制可能还有一些优势，有些地方体制机制都一样，因为区域外的城市体制机制也在改革，改革的方向都一样。将来开发区的转型，可能就是一个城市的最有竞争力的新区，或者成为城市一个功能区。

（三）东西联动战略

尤其是和中部和西部的联动。现在国家批准中西部几个承接产业转移带，比如说皖江承接产业转移带，环洞庭湖生态经济带，天水一关中经济带，都是经过国务院批准的重点承接产业转移的地带。在西部，重庆内陆型开放城市，新疆向西开放通道等等，现在江苏的一些国家级经济技术开发区已经和西部的一些开发区联手共建，产业逐步配置，以形成新的产业链构成。

（四）海陆联动战略

陆地的发展、沿海的发展和海上的发展应结合起来，现在我们新一轮的沿海布局已经全面形成，整个沿海从南到北的规划没有空白点，而且都是到2020年。我们已经形成了海洋战略，注重海洋的开发，海洋的安全和陆地安全，海洋产业和陆地产业上的匹配。我们整个的运力，航海、航空、铁路公路的运力，集合成一个一体化、智能化的现代物流体系，对我们未来的发展相当重要。

（五）存量调整和增量设计联动战略

现在最大的任务是调整存量，包括产业结构、产业形态，包括商业运营模式、流通方式，这一系列的存量调整实际上就是再造优势。除此之外，我们要加快自身改革，要创造体制机制的优势。中国现在面对美日欧三大经济体，将来成为最大经济体之后，将面临更严峻的挑战。能不能将最有竞争力的各类开发区整合之后，形成若干个面向不同国家的自由贸易区的试验区，再造的贸易优势？因而我们需要对海关政策、商品政策、税收政策、金融政策等等应该进行一体化设计，利用已经形成的开发区的各种优势，把存量调整好，再造中国面向国际的竞争力，真正实现伟大的中国梦。

（责任编辑：垠喜）