加快推进粤港澳服务贸易自由化

金萍

[摘要]TPP和TTIP的推进正在改变世界政治经济格局，上海自由贸易区试验已经全面超越CEPA，而CEPA及其推动服务贸易自由化的有关政策措施，还有很大的潜在功能没有真正发挥出来，这是推连粤港澳服务贸易自由化面临的新形势与新挑战。面对形势的变化和新的挑战，港澳珠三角地区需要以推动服务贸易自由化为核心，着力打造CEPA升级版。

[关键词]TPP TTIP 上海自由贸易试验区 服务贸易自由化 CEPA升级版

[中图分类号]D63

[文献标识码]A

[文章编号]1004-6623（2013）05-0027-03

2011年8月，时任国务院副总理的李克强在访问香港时提出，到2015年国家“十二五”规劃末期，基本实现内地与香港服务贸易自由化的总体目标和要求。2012年广东省委、省政府研究制定了率先基本实现粤港澳服务贸易自由化的《规劃》和《行动计劃》，为落实有关要求明确了工作任务、时间表和路线图，提出在CEPA的框架下，广东要进一步降低准入门槛和简政放权，为港澳服务业全面进入内地先行先试。港澳各界对此十分期待，特区政府积极响应，实现服务贸易自由化成为粤港澳合作的重点工作。三地希望通过共同努力和争取中央给予更多的政策支持，力求2014年底率先基本实现粤港澳服务贸易的自由化。

一、CEPA推动贸易自由化的潜在功能尚未发挥

中央推动内地与港澳签署更紧密合作的安排（CEPA）已进入第10个年头，其中部分措施在广东先行先试也已有5年。2008年以来，中央高度重视推动粤港澳合作，连续批准实施《珠江三角洲地区改革发展规劃纲要（2008～2020）》，深圳前海、珠海横琴和广州南沙三个粤港澳合作平台的发展规劃及政策措施，为率先基本实现粤港澳服务贸易自由化创造了良好条件，奠定了坚实的基础。2012年，粤港服务贸易进出口总额达到554.56亿美元，占广东服务贸易进出口总额的52%。同比增长40.6%。2013年上半年，粤港两地服务贸易总额快速增长，同比增幅高达70%。在全球经济不景气和全国外贸形势严峻的大环境下，粤港两地服务贸易的增长呈现良好的发展态势，主要得益于服务贸易自由化的推动。

但从总量和结构来看，广东本身及粤港两地服务贸易额总量依然偏低，服务贸易比重也只占到双方贸易进出口总额（含转口）的10%，低于全球平均20%的水平，与发达国家的水平相比更是相去甚远。说明两地服务贸易自由化还存在巨大发展空间，CEPA及其推动服务贸易自由化的有关政策措施，还有很大的潜在功能没有真正发挥出来。

二、TPP和TTIP的推进正在改变世界政治经济格局

当前世界政治经济格局正在发生深刻的变化。随着中国的崛起，国际经济重心持续东移，东亚与北美、西欧已形成“三足鼎立”之势。美国认识到亚洲的重要性，实施重返亚洲战略，通过推动加入TPP（跨太平洋战略经济伙伴关系协议）和TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴关系），旨在建立全球贸易新秩序和掌控制订贸易新规则的话语权。2013年7月，日本首次参加第18次TPP谈判，令参与TPP的成员国扩大至12个。TPP的经济规模约占全球的30%，贸易总量占全球1/3，影响力可谓举足轻重。作为面向21世纪、高标准、全面的自由贸易协议，TPP除了在2015年前要为1.1万项货品达成零关税目标外，还要就包括竞争政策、环境、政府采购、劳工、货品市场进入途径及技术性贸易壁垒等20项议题进行协商，其标准之高和涵盖范围之广已大大超越一般的FTA（自由贸易协定）。从发展前景看，TPP将成为亚太区域经济一体化的重要推动力，也可能成为建立亚太自贸区（FTAAP）的重要基础。而与自由贸易协议不同的TTIP更注重消除非关税贸易壁垒，让欧美市场融为一体，包括统一食品安全标准、药品监管认证、专利申请与认证、制造业的技术与安全标准、法规和认证，推动投资便利化等，建立超越WTO标准的知识产权、劳工、环境等规则以及消除“边境后壁垒”。

TPP与TTIP的推进和整合，将形成由美国主导的跨亚、欧、美三大洲的超大型自贸区，对全球贸易体系、贸易规则及地源政治将产生重大和深远的影响。两大协议将覆盖全球经济总量七成的国家和地区，其规则也将成为全球通用的经贸规则，WTO将被架空或替代，加入的成员国和地区特别是发展中国家的发展模式和法规体制将面临巨大变革，而未加入的国家和地区则将被排除在体系之外逐渐被边缘化。TPP和TTIP对我国的区域合作战略、经济发展战略及其国际合作战略将产生巨大冲击和挑战，如何谋劃和应对至关重要。

三、上海自由贸易区试验已经全面超越CEPA

面对国际形势的新变化，中共“十八大”后新的中央领导集体采取了积极应对的措施，希望以此为契机扩大开放，推动国内体制的深化改革，取得2001年中国加入WTO后“以开放倒逼改革”的巨大效益。目前我国对参与TPP表现出积极的态度，同时积极推进中美战略经济对话。中美投资贸易协定的谈判已取得实质性突破，未来2～3年，该谈判将进人文本阶段。而服务贸易承诺方式“负面清单”及外资投资享受“准入前国民待遇”等内容已经纳入TPP谈判的考虑范围。为试点有关工作取得经验，2013年7月，国务院批准通过《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，改革行政管理和外资投资审批体制，探索实行准人前国民待遇和负面清单管理模式成为试点的重要内容。

上海自贸区的试验，是对现有WTO框架下所有内地签署的FTA协议包括CEPA的超越。有关试点内容实施后，CEPA及其在广东的先行先试以及粤港澳服务贸易自由化的内容都将被全面覆盖而失去实际意义。同时新的试点内容如能落实，将彻底改变现有外资审批制度和行政审批体制，解决CEPA“大门开了，小门不开”的问题，为实现港澳与内地服务贸易自由化提供了一条更加便捷的途径。

上海自贸区试点是整个国家改革开放格局的新变化，对由粤港合作带动广东先行先试的模式提出了新的挑战。中国新一轮改革开放的大幕已经拉开，广东如果不能在新一轮的改革开放浪潮中主动作为，抢占先机，新的开放和改革所带来的创新和制度红利就可能花落上海。而对于作为中国的唯一国际城市和自由港的香港而言，上海对全球的高标准开放，无疑会对香港形成新的竞争压力。2001年中国加入WTO对世界全面开放后，香港的“中介”地位和传统优势已经被逐步弱化和替代，香港自身的发展思路和在国家发展战略中的定位依然还不清晰，新一轮国家改革和开放对香港的影响将更加重大和深远，香港必须抓紧谋劃，积极应对。

四、以粤港澳服务贸易自由化为核心打造CEPA升级版

面对国际国内的新形势和新挑战，如何加快推进实现粤港澳服务贸易自由化的目标，是对粤港澳三地的一次重大考验。包括港澳在内的珠三角地区是中国最具活力的经济增长区域，未来30年能否继续保持领先地位，关键在于能否在未来5年抓住机遇，应对挑战，在国际国内新一轮的改革开放浪潮中再领风骚，再占鳌头。能否在新一轮开放和改革中获取红利，不仅直接影响珠三角区域的竞争力和在国家发展格局中的地位，也关乎广东未来转型升级的成功和港澳的长期繁荣稳定发展，粤港双方需要高度重视，携手并肩务实合作，从国家发展战略和大局出发，创新思维和举措。

加快推进粤港服务贸易自由化，是两地提高竞争力，抢占改革开放先机的重要手段和途径，也是国家给予粤港两地独有的优势和资源。在原有政策措施的基础上，广东需要在改革创新上加大力度，加快步伐，在扩大开放上用好用活港澳资源；香港要依托珠三角打造新的经济增长点，不断强化自身的国际化优势，为珠三角转型升级提供服务和支撑。

一是要突破CEPA现有框架，打造粤港澳服务贸易自由化的CEPA升级版。作为10年来中央政府签署的开放度最高的一份FTA，在新的开放思路下，CEPA所体现的WTO的框架已经过时，必须借鉴TPP和TTIP的思路构思CEPA升级版。粤港澳服务贸易自由化要以此为契机，以“负面清单”和“准入前国民待遇”等思路为统领，先行先试，大胆突破。

二是要在深圳前海、珠海横琴、广州南沙三大粤港澳合作平台全面试点制度创新，打造与港澳开放体系对接的经济体制、行政体制和社会管理体制。中央已经批准在广东三大平台全面推进与港澳合作，并给予了多项支持政策，广东应充分利用这些政策以及发挥深圳、珠海特区的优势，在制度创新上解放思想，先行先试。

三是要加快推动港澳珠三角区域一体化发展，打造更具综合竞争力的世界级城市群。加快基础设施建设，减低跨境要素流动成本，整合优化区域资源，推动经济协同发展；打造“优质生活圈”，推进社会民生领域融合发展，为三地人员工作生活提供便利。

四是借鉴上海自贸区试点工作的思路和经验，发挥粤港澳合作的有利条件和优势，整合现有中央给予广东先行先试的政策，推动自贸区改革开放措施在粤港澳进一步扩大试点，争取在国家全面启动新的改革开放政策之前，率先基本实现符合新一轮改革开放标准的粤港澳服务贸易自由化。

（责任编辑：垠喜）