欧美建立自贸区对深圳经济的影响

董晓远　刘小康

[摘要]欧美“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协议”（TTIP）谈判，旨在取消与削减两大经济体间现有的关税与非关税壁垒，以扩大相互贸易和投资。这一协议的签署，在短期内会对中国经济造成负面冲击，在长期则有积极影响；对于深圳经济来说，则无论短期还是长期，均为利好，这主要是由深圳“电子信息产业占据工业半壁江山”这一产业结构的特殊性所决定的。

[关键词]关税 非关税壁垒 GTAP模型 自贸区

[中图分类号]F125

[文献标识码]A

[文章编号]1004-6623（2013）-05-0034-06

《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协议》（TTIP）谈判，第一轮已于今年7月12日在结束，第二轮于10月进行，并将于2014年底前完成谈判。如果双方能够如期签署协议，将很快建立起全球最大的自由贸易区。届时，美欧将取消所有关税，大幅度削减非关税壁垒，降低准入门槛，协调统一监管标准。这不仅对欧美经济有重要影响，也会对中国产生一定的冲击。TTIP究竟会对深圳经济产生怎样的影响？本文采用经典的方法、国际通用的模型、权威的数据，对这一问题展开分析，以期得到较为可靠的结论。

一、欧美之间及其与中国的贸易

（一）欧美相互贸易概况

美国和欧盟是全球最大的两个经济体，两者经济产出占全球总产出的近一半，双边贸易额占全球贸易总额近1/3。

1 欧盟-美国之间的贸易

根据欧盟统计局数据，2012年，欧盟与美国的外贸总额为6326.65亿美元，占欧盟外贸总额的14.15%。其中，对美国出口额为3706.36亿美元，占欧盟出口总额17.09%；从美国进口额为2620.29亿美元，占欧盟进口总额11.37%。尽管美国仍是欧盟最大的出口目的地，但美国在欧盟对外贸易中的份量相对较低。

2 欧盟与美国相互之间的关税水平

在大多数行业，欧盟的关税水平稍高于美国，但整体水平较低。然而在汽车行业和食品加工行业，欧盟的关税水平大大高于美国。比如汽车行业，欧盟的平均关税为8%，几乎是美国的7倍；在食品加工行业，欧盟的平均关税为18.47%，几乎是美国的3倍。

总的说来，目前欧美之间绝大多数货物关税已经很低，关税削减所带来的收益是有限的；但在某些行业，如食品加工行业、服装、皮革、纺织及汽车行业，关税削减的影响会较为明显。

3 欧盟与美国之间的非关税壁垒

欧美之间服务贸易领域内的非关税壁垒要明显低于货物贸易领域。这意味着非关税壁垒的削减对货物贸易的影响将大于服务贸易。非关税壁垒（包括监管规则差异）有两种效应：一是增加企业营商成本，二是限制市场进入。前者可称为耗费（成本），后者则称为经济租金。两者对市场集中度和企业影响力均有不同影响。国际经验表明，非关税壁垒的大约60%的价格冲击可归结为实际成本增加，价格上涨的其余约40%的原因可归结为市场影响力的形成（经济租金）。与非关税壁垒相关的成本增加，是社会的福利损失。与非关税壁垒相关的经济租金，则是社会福利再分配，而不能简单地认为是经济效率的降低。

（二）欧美与中国的贸易

根据欧盟官方统计，2012年欧盟与中国的贸易总额为5561.56亿美元，占欧盟进出口总额12.44%，同比下降6.85%。其中进口3719.82亿美元，占欧盟总进口额16.15%，同比下降8.86%；出口1841.74亿美元，占欧盟出口总额8.49%，同比下降2.51%；欧盟对中国的贸易逆差1878.08亿美元，同比下降14.33%。

根据美国官方统计，2012年美国与中国的贸易总额为5362.34亿美元，占美国进出口总额14.03%，同比增长6.54%。其中进口4256.44亿美元，占美国总进口额18.71%，同比增长6.58%；出口1105.9亿美元，占美国出口总额7.15%，同比增长6.4%；美国对中国的贸易逆差3150.53亿美元，同比增长6.65%。

（三）深圳与欧美的贸易

深圳对外贸易的主要伙伴中，双边贸易额排在前五位的，依次是香港、东盟、美国、欧盟、台湾，其中与美国和欧盟的贸易额占深圳2012年对外贸易总额的15%（如果考虑到香港的转口贸易，该占比将会更高）。

深圳与欧美的进出口贸易经过几年的逐步发展，已经恢复到金融危机前的水平。近几年来，深圳与欧美贸易呈现以下几个特点：一是欧盟、美国市场在深圳外贸进出口中所占份额正逐年降低；二是2011、2012年深圳对欧美出口负增长，并远低于全市贸易增速；三是深圳与欧美进出口贸易商品结构正发生缓慢变化。

二、研究方法与模拟结果

我们采用最新版的GTAP动态模型来分析欧美建立自贸区对深圳经济的影响。将商品种类合并为25类；地区则合并为中国（大陆）、美国、欧盟（27国）以及世界其它国家和地区等4个国家和地区。

主要研究目标，是根据拟议中的欧美自由贸易区关税与非关税削减的各种方案，来模拟其经济效果。我们采用自上而下（Top-down）建模方法来分析“欧美自贸区”对深圳的影响。首先，确定基准方案。采用法国国际经济学研究中心（CEPII）所提供的147个国家和地区1980～2050年的基准（baseline）数据，并按中国、美国、欧盟及世界其它国家和地区这一分类加以汇总使用。其次，确定情景模拟方案。只考察取消所有货物进口关税的影响，考察仅削减部分非关税壁垒的影响，综合考虑取消关税和削减部分非关税壁垒的影响。根据上述模型、数据及相应的基准线，假定欧美TTIP谈判于2014年完成，并在2015年开始生效，按上述多种情境对欧美建立自贸区的政策影响进行模拟，结果如下：

（一）情境一：2015年起欧美取消双边所有货物进口关税

1 对实际GDP的影响

欧美相互取消货物关税，无论是在近一两年的短期，还是在5～10年的中长期，对欧美经济都有积极影响，而对中国经济的影响则是负面的。

一般说来，一项政策实施10年，其长期政策效应就得到了充分发挥。与不取消关税的基准水平相比，欧美在取消了双边货物关税10年后，会促使欧盟的实际GDP增长0.06%，美国的实际GDP增长0.055%；同时，会使中国实际GDP相对下降0.016%。

2012年深圳GDP占全国的2.49%。假定这一比重不变，那么，欧盟一美国零关税政策的实施，将使深圳实际GDP比基准情形下降最多的一年是2020年，下降额为0.48亿美元（2005年美元不变价），对深圳GDP增长的影响不足0.03%。当然，这只是一个十分简单粗略的估计，这一假定的合理性存在一些问题。GDP变动是各行业产出变动加总的结果。我们更为基本的假定是深圳各行业产出在全国同行业产出中的比重固定，由于深圳与全国的产业结构差别较大（深圳第一产业所占比重几乎为零，电子信息产业占工业增加值的50%等），即使深圳各行业产出与全国同行业按同一速度增长，深圳GDP的增速也会与全国有所不同。这一点，后面还会进一步说明。

2 对贸易的影响

欧美自贸区建立后，取消关税所带来的产品价格的降低将促进美国与欧盟双边贸易的发展。在零关税政策实施10年后，与基准情形相比，欧盟出口将增加0.16%，进口将增加0.24%；美国出口将增加0.67%，进口将增加1.06%。同时，对中国的进出口有一定负面影响，中国出口总额将比基准情形低0.07%，进口总额将低0.06%。

假定深圳的进口与出口在中国进口与出口总额中的比重都不变，那么，与基准情况相比，欧美双边实施零关税政策后，对深圳外贸的负面影响就都不到0.1%。

当然，深圳的进口与出口总额也是由各行业的进口与出口额加总得来的，应采用更为基本的假定，即深圳各行业出口额占全国同行业出口总额的比例不变，从而将深圳各行业进出口的变动等同于全国各行业贸易受冲击的变动情况，进而计算深圳进出口总额的变动。

3 对各行业产出的影响

欧美双边实施零关税后，由于贸易创造及贸易转移等效应的存在，中国各行业的进出口受到一定影响，从而行业产出（增加值）也发生相应变动。

与欧美的关税水平表相对照，可以看出，原来关税水平较高的行业，在欧美自贸区建立以后，中国相关行业的产出受到了的冲击；原来关税水平较低的行业，在欧美自贸区建立以后，中国相关行业的产出反而受到了激励。与基准情况相比，占深圳工业半壁江山的电子设备行业（通信设备、计算机及其他电子设备制造业），产出增长高居榜首；而受冲击最大的皮革制品行业，占深圳工业增加值不到1.2%，“增的多、减的少”，这对深圳经济发展显然是有利的。

根据上述各行业的增长变动情况，以及各行业2011年增加值占深圳GDP的比重，假定到2015年深圳产业结构保持不变，可以推算出：欧美零关税政策的实施，使得深圳的实际GDP在欧美自贸区实施的第一年比基准情况增长了0.05%。

（二）情境二：2015年起欧美双边取消部分非关税壁垒

欧美的关税水平本来就不高，取消关税是不难做到的；但是，正如我们前面所指出的，不可能把非关税壁垒和监管规则差异全部消除。在用模型来评估降低非关税壁垒对经济贸易影响时，我们必须考虑能在多大程度上消除非关税壁垒。在Ecorys研究（2009）的基础上，根据经验判断，比较合理的估计是，非关税壁垒对价格影响的约50%能被消除。但是各个行业之间会有差别。考虑到削减非关税壁垒的困难程度，我们假定，非关税壁垒对价格影响的30%能够被消除；同时，假定这部分可以取消的非关税壁垒中的2/3属于增加企业营商成本，其余1/3则是限制市场进入的。

1 对实际GDP的影响

欧美相互取消部分非关税壁垒，无论是在近一两年的短期，还是在5～10年的中长期，对欧美经济都有积极影响；而对中国经济的影响，短期来看是负面的，长期则是正面的。

在欧美双边取消部分非关税壁垒10年之后，与基准水平相比，欧盟的GDP会增长0.390%，美国的GDP增长0.396%；同时，会使中国GDP增长0.048%。从短期来看，与基准水平相比，在欧美双边取消部分非关税壁垒的第一年（2015年），欧美GDP分别增长0.135%和0.208%；中国GDP则下降0.027%。

欧美取消部分非关税壁垒，之所以有利于中国的长期经济增长，是因为取消非关税壁垒会产生溢出效应。欧美双边自由贸易协定谈判有助于监管规制的逐步统一，能够导致向欧美出口的第三国的贸易成本有所降低。根据经验，如果欧美之间非关税壁垒成本减少5%，那么向欧美出口的第三方国家的贸易成本将减少1%。其原因是第三方国家的贸易公司能更轻易地同时满足欧美双方的监管规则。另外，欧美在全球贸易中具有重大影响力，他们采取的规则和标准很可能成为国际贸易规则和标准，其他国家将会主动或被动地向这一标准靠拢，这也意味着欧美双边协定促使非关税壁垒的削减，能够使得不同第三方国家之间的非关税壁垒也会有所削弱，从而导致第三方国家之间的贸易成本降低以及贸易增长。

假定深圳GDP占全国的比重不变，那么，粗略估计，与基准水平相比，在欧美双边取消部分非关税壁垒的第一年（2015年），深圳GDP可能会下降0.027%，但在欧美双边取消部分非关税壁垒10年之后，深圳GDP可能会增长0.048%。

2 欧美双边取消部分非关税壁垒对贸易的影响

欧美自贸区建立后，双边取消部分非关税壁垒所带来的产品价格的降低将促进美国与欧盟贸易的发展。在欧美双边取消部分非关税壁垒10年之后，与基准情形相比，欧盟出口将增加0.38%，进口将增加0.89%；美国出口将增加2.13%，进口将增加3.43%。同时，对中国的进出口有一定负面影响，中国出口总额将比基准情形低0.15%，进口总额将低0.07%。

粗略估计，假定深圳的进口与出口在中国进口与出口总额中的比重都不变，那么，欧美自贸区的建立对深圳外贸的负面影响就都不到0.2%。

假定深圳各行业进出口占全国同行业进出口的比重不变，那么，欧美双边取消部分非关税壁垒后，深圳各行业的进出口所受到的影响将与全国的情况一样。由此，得出表1、表2。

3 对各行业产出的影响

欧美取消部分非关税壁垒之后，中国一些行业的进出口受到一定影响，从而行业产出（增加值）也发生相应变动。

依然假定深圳各行业产出占全国同行业总产出的比重不变，那么深圳各行业产出的变动将与全国同行业一致。与基准情况相比，欧美取消部分非关税壁垒后，占深圳工业半壁江山的“电子设备”行业（通信设备、计算机及其他电子设备制造业）产出比基准情况的增长幅度名列前茅；而低于基准情况增长的且受冲击最大的“其它制品”行业，仅占深圳工业增加值不到2%。这对深圳经济发展显然是有促进作用的。

根据上述各行业的增长变动情况，以及各行业2011年增加值占深圳GDP的比重，在深圳产业结构到2015年保持不变的条件下，可以推算出：欧美取消部分非关税壁垒，使得深圳的GDP在政策实施的第一年比基准情况增长了0.06%。

（三）综合分析

将前面削减关税与非关税壁垒的政策效应加总，就可以得出欧美建立自贸区后，同时取消所有货物关税并消减部分非关税壁垒对深圳影响的总体估计，主要结论如下：

第一，欧美建立自贸区，深圳多数行业的货物出口会受冲击，其中受冲击最严重的几个行业依次为：运输设备、食品加工制造、皮革制品等；但也有部分行业的出口获益，尤其是占深圳工业半壁江山的电子设备行业，也属于获益之列，这对深圳至关重要。

第二，欧美建立自贸区，深圳绝多数行业的货物进口会受冲击，其中受冲击降幅较大的几个行业依次为：运输设备、皮革制品、金属制品等；只有电子设备和石油制品的进口是增加的。

第三，欧美建立自贸区，深圳多数行业的产出会受冲击，其中受冲击最严重的几个行业依次为：皮革制品、其它制品、运输设备、食品加工制造等；但这几个行业在深圳工业中所占比重较低（在0.8～2.0之间），这4个行业合计起来仅占深圳工业增加值的5.8%。同时，有接近一半的行业产出会比基准水平有所增加，尤其是电子设备及机械设备两大行业（合起来占深圳工业增加值的58%），也属于获益之列，这对深圳经济增长意义重大。

第四，欧美建立自贸区，由于对深圳主要行业的产出影响是正面的，因而，深圳的GDP也会相应增长，2015年，深圳GDP将比基准水平增长0.11%；到2025年，深圳GDP将比基准水平增长0.22%。

三、政策建议

总体上，欧美建立自由贸易区，对深圳经济贸易的发展既有一定的冲击，也会对现有的部分支柱产业带来更大的发展机遇。因此，我们提出以下建议：

（一）根据受冲击情况，有针对性地对相关产业进行支持

根据以上评估，欧美建立自贸区，深圳多数行业的产出会受冲击，多为劳动密集型和传统出口产业。为扭转可能出现的对欧美市场出口逐渐减弱的态势，建议有关方面应积极支持、培育相关行业和大型企业走进欧美自贸区，推行“本区化”生产经营，以享受该自贸区的优惠政策，最大限度地降低所受冲击。

评估结果显示，欧美建立自贸区，深圳有接近一半的行业产出会比基准水平有所增加，尤其是电子设备和机械设备两大行业。对于这类获益行业，在保持原有产业政策，扩大这些行业对美欧市场出口的基础上，政府应鼓励企业在产品品牌、产品质量和企业形象等方面的建设上下功夫，以做大做强。

（二）充分利用我国自贸区建设成果，促进对外贸易发展

目前，我国已经分别与东盟、巴基斯坦、新西兰、智利、秘鲁等签署了自贸区协定；正在与海湾合作委员会、澳大利亚、挪威、瑞士、冰岛、韩国商建自贸区。有关政府部门应充分把握我国对外签订的自由贸易协定的脉搏和带来的优惠及商机。向深圳企业宣传谈判最新进展与成果，以便企业能及时掌握和利用相关信息，提高国际竞争力。

（三）发挥政府部门及社会各界的优势，积极开展对外交流与合作

建立自贸区，通常是国家层面的行为。但地方政府并非无事可做，当前形势下地方政府的相关工作将愈发重要：一是跟踪了解谈判进程，做好分析研究，提出地方的关切，协助中央政府谈判并降低本地经济产业发展所可能受到的冲击，并利用自贸区谈判成果促进本地社会经济发展；二是发挥地方政府和业界在处理贸易争端方面的沟通、交流和化解作用。为此，政府部门应建立和完善相应工作的组织架构，并充分发挥非政府组织如行业协会等的作用，努力维护海外市场，增进对外交流与合作，促进深圳经济贸易的发展。

（责任编辑：垠喜）