发展现代农业的科技需求和政策思考

曹静　宝胜

[摘 要]现代农业是农业生产的最新发展阶段，是农业现代化的必然要求和重要标志。首先分析了现代农业的性质和特点，在此基础上重点强调了发展现代农业的主要科技需求，最后针对现代农业发展问题提出了相应的科技政策思考。

[关键词]现代农业；科技需求；政策体系

[中图分类号]F120.4 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）05 — 0076 — 03

一、现代农业的内涵和特征

现代农业是相对于传统农业而言的。按照农业生产的发展历史和农业生产力的水平划分，它是属于农业的最新发展阶段。现代农业不是一个抽象的东西，而是一个具体的事物，从其内涵上讲，它指的是充分利用农业生产本身的条件和基础上，积极引进现代生产经营理念，大量投入和应用农业新技术和新成果，全面使用现代农业机械和设备，大幅度提高农业的社会化和产业化水平的一种新型农业生产模式。在2007年的中央“一号文件”中以“六个用”对现代农业进行了科学概述和表述：一是用现代的物质条件装备农业；二是用现代科技技术改造农业；三是用现代的产业体系提升农业；四是用现代的经营形势推进农业；五是用现代的发展理念引领农业；六是用现代的新型农民来发展农业。因此，和传统农业相比，它有自己的几个显著特征。

首先，现代农业是一种技术密集程度很高的产业。传统农业主要依赖土地资源和自然条件，而现代农业更多地依靠新技术、新设备的投入。因此，新技术是现代农业的先导和发展动力。包括生物技术、信息技术、耕作技术、节水灌溉技术等，这些新技术的应用使得现代农业成为技术高度密集的产业。通过这些新技术和新设备，不仅大大提高了单位农产品的产量和质量，还减轻了劳动强度，也有利于生态环境的保护，从而使现代农业有可能成为效益最好、前途最广的产业之一。

其次，现代农业具有功能的多重性和形式多样化的特点。传统农业的主要功能就是提供一般性的农产品，而现代农业除了农产品供给外还具有休闲观赏、生态保护、旅游度假、传承文明、普及教育等多方面的功能，不仅能满足人们的物质需求，同时也能满足人们的精神需求。此外，与传统农业相比，现代农业以市场为导向，农产品的产业化和商品化成为一种新的发展趋向，因此，现代农业的生产经营方式也发生了多方面的变化。

第三，现代农业更加注重生态环境的保护。现代农业强调资源节约和环境零损害。因此，它不仅是生态农业，而且是资源节约和可持续发展的绿色产业，担负着维护与改善人类生活质量和生存环境的双重使命。当前，可持续发展已成为全球性的共同理念和共同行为，这对生态环境的保护和食物安全的保障提出了严格的要求和标准，而这种要求和标准不仅强调产品本身，还要关注和强调产品的生产和加工过程；既要考虑自己周围的环境，更要考虑相邻地区和相邻国家，甚至是全球环境。在农业生产方面，只有现代农业才能够满足这样的条件和要求，所这也是它的一个特点和优势。

第四，现代农业具有更加明显的产业化组织形式。传统农业是以土地作为基本生产资料，

以一家一户为基本生产单元的一种小规模生产和非专业化的农作方式。而现代农业的社会化程度得到很大提高，规模化、专业化和区域化更加明显，广大农户更多地参与到专业化生产

和社会化分工中，加入到各种专业化合作组织中，实现农产品的产业化经营。这些合作组织包括专业协会、专业委员会、生产合作社、供销合作社、公司+农户等各种形式。因此，现代农业表现出明显的产业化组织形式和特点。

第五，现代农业更加突出经营管理的科学化水平。传统农业是以一家一户为生产单元的小农经济，在管理上的表现就是松散式和低效率的特点。而现代农业的产生和发展，要求大幅度提高农业劳动生产率、土地生产率和农产品的商品率。尤其是大量先进技术的应用、大型机械设备的投入和大面积专业化生产以及产、供、销一体化的发展，必然要求经营管理的科学化。因此，和传统农业相比，现代农业更需要管理水平的科学化和管理手段的现代化。

显然，现代农业不再局限于传统的种植业、养殖业等农业部门，而是包括了生产资料工业、食品加工业等第二产业和交通运输、技术和信息服务等第三产业的内容。现代农业成为一个与发展农业相关、为发展农业服务的产业群体。这个围绕着农业生产而形成的庞大的产业群，在市场机制的作用下，与农业生产形成稳定的相互依赖、相互促进的利益共同体。

二、发展现代农业的科技需求

发展现代农业是改变传统农业生产方式，实现农业现代化的必然要求和重要标志。但从目前的情况而言，我国在农业生产和经营方面存在的主要问题有：一是对农业科技的需求不强烈，成果转化率低，生产效率不高；二是金融服务体系不完善，支农力度不够，农业发展缺乏后劲；三是生产结构和市场需求脱节，产品销路不畅通，农业收成不理想。因此，发展现代农业的科技需求主要体现在以下几个方面。

1.培育农作物优良新品种的科技需求

培育农作物优良新品种，对现代农业的增产增效有很高的贡献率，在发达国家已经超过了50﹪，在我国也达到了36﹪左右。而培育良种农作物对科学技术的依赖性是十分明显的。从某种意义上说，人类农业的发展史，实质上就是一种科技进步史，一部种子改良史。专家预言，种苗将成为今后国际农业竞争力乃至国际经济竞争的新焦点。特别是对于我国来讲，农业生态环境地域差异较大，具有丰富的农业生物资源，因此，发展转基因技术或通过生物杂交等手段培育农作物新品种具有很强的优势。目前，我国在这方面还存在不少困难，这已成为发展现代农业的一个“瓶颈”问题。正因为如此，应重点发展农作物分子育种技术，植物转基因技术以及杂交改良等新技术，这是发展现代农业的一个重要方向和趋势。

2.确保我国粮食安全的科技需求

我国是一个近14亿人口的大国，粮食安全对于我国的社会安定、经济发展和政治稳定都具有重要的战略意义。我们必须立足现实，自力更生，确保我国粮食生产的持续发展。同时还要抓紧研究和建立适应我国国情的粮食安全预警系统，有效防范和化解粮食风险。

在这里，一方面要改革传统耕作方式，推行农业标准化，发展节约型农业，提高水、土、肥、药等资源的利用效率，保证基本作物总量不减少，质量不下降，保护农业生态环境，实现农业生产能力可持续增长。另一方面借鉴国外先进经验，把发展节水高效农业作为农业可持续发展的重要措施，应积极采用喷灌、微灌和管道输水等先进节水灌溉技术，克服水资源不足和分布不均衡等各种困难。此外，还要大力发展农业资源高效利用新技术，通过土壤改良技术，防止退化和污染土壤的修复技术，土壤养分精细管理等技术，全面提高农业资源的有效利用率。

3.提高农业生产信息化、智能化水平的科技需求

信息化和智能化是现代社会发展的基本特征，也是我国全面建设小康社会的重要战略目标。目前，信息化和智能化已经广泛渗透到经济社会发展的各个领域，而在农业生产中的具体表现就是培育和发展以智能化工具为代表的新的生产力来促进农业发展，实现造福社会的目的。

为此，我们一方面要大力加强农村信息基础设施建设，让广大农民有效利用和充分享受信息资源所带来的各种有利条件和种种好处。 另一方面，发展农业现代装备新技术，吸收和应用信息科技发展的成就，使之向智能、高效、多功能和大型化方向发展，为提高资源利用效率和农业劳动生产率提供技术支撑。与此同时，积极培养农村信息技术实用人才，让更多的农村人才能够成为有文化、懂技术、会经营的现代新型实用人才。

4.促进我国农业产业化的科技需求

农业产业化的实质是对传统农业进行技术改造，推动农业科技进步的过程。这种经营模式从整体上推进传统农业向现代农业的转变，是加速农业现代化的有效途径。

因此，科技进步与创新是促进农业产业化的基础与保障，是提高农产品市场竞争力的关键。把现代先进的科学技术融入到农业产业化发展之中，注重技术创新，注重人才的引进与培养，不断强化高新技术在生产中的主导作用，提高农产品的科技含量，建立农林牧渔业等农业生产、加工技术的创新体系，研究出一批符合现代农业要求的优质、高产、抗逆性强的新品种及其综合配套培育技术。同时，要转变传统农业观念，克服小农经济的狭隘思想，以信息化带动农业产业化、市场化和现代化，利用信息技术改造和提升传统产业，建立较完善的现代化农业技术检测体系，利用各种媒体为农业提供有效信息服务，让农业生产的综合效应真正得到提高，让农民得到更多实实在在的甜头。

5.解决农业生产实用人才的科技需求

人才是事业发展的关键，而不同的行业、不同的工作对人才的具体要求是不同的。就农业生产而言，最主要的是要掌握农业科技基础理论和农业生产的基本技能，将所学知识和技能有效应用于农业生产实践的实用人才。然而，我国目前农业科技人才和农村实用人才，无论在数量和质量上都严重不足，这在很大程度上影响了我国农业现代化的顺利实现。因此，我们一方面努力改变农业专业人才的培养方式，积极培养基础理论知识扎实，实践操作能力过硬，能够适应农业生产第一线的人才；另一方面通过进修学习、经验传授和考察交流等方式，提高现有农业科技人才的理论知识和实践操作能力，为农业生产的可持续发展培养和输送更多有用人才。

三、发展现代农业的科技政策思考

政策具有制约、引导、激励和管理等方面的功能。因此，制定科学合理的政策对于推进工作和事业发展至关重要。而不同的行业，由于其工作性质和目标任务不同，对政策的依赖性和内容的针对性都有不同的要求。就现代农业问题而言，在制定相关政策时应重点考虑以下几个方面的问题。

1.转变观念，开拓思维，从“三农”问题的全局来认识和发展现代农业

我国是传统的以农业为主的国家，长期以来由农业、农村和农民构成的“三农”问题在国家的政治经济活动中占有重要的地位。我国的“三农”问题，不是简单而孤立的农业、农民和农村问题，而是它们之间互相影响，互相制约，形成具有内在联系的有机整体。围绕“三农”问题，我们的主要目标是要培育新型农民，发展现代农业，建设社会主义新农村。其中，农业是“三农”问题的核心，无论是农民还是农村都离不开农业生产，而农业生产的落后局面和艰难发展不仅影响了农民的积极性，而且影响了新农村的建设步伐。因此，我们必须用全局观念，系统思维，要从整体上去认识和把握，合理解决彼此之间的矛盾和问题，只有这样才能从根本上解决我国的“三农”问题。从当前国内外的形式和发展趋势来看，农业生产必然要走向现代农业的发展道路，我们必须要有清晰的思路，明确的方向，从发展现代农业入手，合理而有效解决我国的“三农”问题。

2.坚决贯彻和落实科教兴农战略，从根本上改变农业和农村的落后面貌

科教兴农，就是全面落实科技是第一生产力的思想，坚持教育为本，把科技和教育摆在农业和农村经济发展的重要位置，增强农村的科技实力及向现实生产力转化的能力，加速实现农业现代化和城乡一体化。实施科教兴农战略是我国农业和农村经济发展的重大战略，是改变我国农业增长方式，促进传统农业向现代农业转化的根本战略。

因此，一方面要大力发展农村基础教育，普遍提升广大农民的科技文化素质。另一方面，积极培养农业和农村经济发展的实用人才，逐渐实现由传统农业向现代农业的转变，通过农业和农村经济的健康快速发展，彻底改变农村经济的落后局面。同时，依靠科技进步，有效解决农业发展中的疑难问题，提高农业生产的质量和效益，让科技和教育真正成为改变农村现状，实现农民致富的重要因素。

3.不断完善和继续实施科技特派员制度，让更多的农民掌握现代农业新技术

科技特派员制度是我国在现阶段按一定程序选派并推行和实施的一项重要的支农惠农措施。它是通过选派具备一定科技专业理论、掌握现代农业实用技术、积累相应工作经验和指导方法的专家、学者，深入到农村第一线，长年累月地和农民在一起，工作在农村、服务农业，把自己的一切贡献给“三农”的特殊人群。该项制度在1999年首次在福建南平市实施以来得到科技部的充分肯定和推广，陆续在部分地区展开试点，目前全国大部分省市都开展了科技特派员工作，正发挥着重要的作用。

为了有效解决现代农业面临的种种困扰，我们必须坚持并不断完善这一制度。一方面要选对人。要选派那些具有专业特长，热心农业问题的行家里手，真正符合农民的需要，有办法解决农业发展中的各种现实问题。另一方面政策措施要到位。解决他们的后顾之忧，让他们安心工作，形成稳定的科技特派员队伍。同时，把科技特派员制度和选派大学生村官制度要结合起来，通过一切有效的办法为农民排忧解难，让农村经济快速发展起来。

4.坚定执行中央的各项惠农政策，大力加强农业科技创新

中央每年以一号文件的形式连续下发多份专门针对“三农”问题的文件，对“三农”问题的解决提出了具体指导方针和政策措施。文件涉及的内容来看，从农民素质的提高到发展现代农业，以至社会主义新农村建设，覆盖“三农”问题的方方面面。特别是2012年的一号文件专门强调了农业科技创新问题，这说明科技创新已经成为发展现代农业的重要突破口。但从目前的情况来看，农业科技创新无论是需求还是供给都不是很强烈和顺畅，不符合现代农业的发展要求。因此，从政策层面应重点考虑三个方面的问题。一是各级领导高度重视中央的精神和要求，抓紧抓实农业科技创新，认认真真做好支农惠农工作。二是各地涉农部门要结合本地实际，制定具有针对性的措施，实实在在地解决农业发展中的现实问题。三是广大农民要不断提高自身素质，深刻领会中央的精神，掌握现代农业生产技术，学会经营和管理，维护自身的合法权益，尽快走上致富之路。

5.大力推进农村管理体制和农业生产综合改革，充分体现现代农业的优势和活力

目前我国的广大农村地区还存在着生产技术落后，经营观念淡薄，管理制度不健全，基层民众的基本权利得不到保障等现象。这和社会主义新农村的建设目标和具体要求是格格不入的。究其原因，既有农民自身的因素，也有管理体制以及其他方面的原因。不管什么原因，通过改革来改变，通过提高来发展是唯一的出路。因此，我们一方面要努力提高村级干部的素质和组织管理能力，通过集中培训或经验交流等方式，让他们承担起带领广大农民走向文明富强之路的重任。另一方面，不断改革农村现有的管理体制和生产经营模式，走向集约化、合作化的发展道路，通过各个要素的合理组合，实现整体效果的最佳。同时，通过典型案例和先进经验的介绍，让广大农民了解改革开放的巨大成就，發展现代农业的成功经验，充分调动他们从事现代农业的积极性和创造性，通过自己的劳动和创造，建设更加美丽的家园。

由于现代农业的重要性和特殊性，我们必须高度重视和认真解决发展过程中遇到的每一个问题，只有成功解决一系列实际问题，才能顺利实现我国全面建成小康社会的战略目标。因此，在新的形势、新的条件下，广大科技工作者肩负着重要的责任，只有通过不断探索、不断创新，才能为现代农业的发展作出新贡献。

〔参 考 文 献〕

〔1〕李振兴，等.提高我国农业综合生产能力的关键技术和路线图〔J〕.中国科技论坛，2009，（06）.

〔2〕王冀川.现代农业概论〔M〕.北京：中国农业科学技术出版社，2012，（08）.

〔3〕高栾.以科学的发展观思考“三农”问题的科技需求〔J〕.民营科技，2010，（09）.

〔4〕韩贵清.新时期科技解决“三农”问题的创新与实践〔J〕.黑龙江农业科学，2006，（06）.

〔5〕欧阳晓光.新时期“三农”科技需求的新思考〔J〕.中国农村科技，2006，（04）.

〔6〕刘燕华.科技特派员工作是解决“三农”问题的积极探索〔J〕.中国农村科技，2008，（03）.

〔7〕卜舒慧，刘宁.科技进步是解决“三农”问题的关键〔J〕.内蒙古农业科技，2005，（04）.

〔8〕高丁石，等.现代农业发展中关键技术与问题探讨〔M〕.北京：中国农业科学技术出版社，2008，（11）.

〔责任编辑：郭梅东〕