行政事业单位会计集中核算存在的问题及对策

汪海燕

摘要：实行会计集中核算，在提高会计工作的标准化程度、提高会计核算质量、节约人力资源成本、提高资金使用效率等方面发挥良好的作用。本文详细阐述行政事业单位会计集中核算成效，深入分析了行政事业单位实行会计集中核算的现状以及存在的问题，并针对问题提出合理协调会计集中核算与单位财务管理之间的关系、完善内外监控制度等解决对策。

关键词：行政事业单位；会计；集中核算；对策分析

会计集中核算制是一种会计委派形式，将会计核算、监督、管理和服务融为一体。行政事业单位会计集中核算，是指在保证事业单位的资金所有权、资金的使用权以及财务自主权不受影响的情况下，取消各自的会计与出纳，只设立报账员，统一在财政部门建立会计核算中心，各单位的财政性资金收入直接纳入国库或者财政专户，而支出直接由财政支出。

行政事业单位实行会计集中核算在提高会计工作规范化程度、保证会计信息质量、节约人力资源成本、提高资金使用效率等方面发挥良好的作用。但是，在会计集中核算的实践过程中，往往存在许多问题。本文在总结近年来我国行政事业单位实行会计集中核算制度取得成效的基础上，分析在实践中实行会计集中核算存在的普遍问题，并对其进行深入研究，提出相应的解决和优化对策，以期提高行政事业单位会计集中核算在财务内部控制、管理水平和经济效益等各方面的作用。

一、行政事业单位实行会计集中核算成效

（一）提高会计工作规范化程度，保证会计信息的质量

实行会计集中核算制度后，各行政事业单位的会计业务统一纳入拥有较强业务素质专职会计人员与较为先进电算化系统的核算中心，会计核算中心严格按照国家统一会计制度进行核算、账簿建立、科目设置、平整装订等。这在统一会计规范的基础上，保证了会计核算资料的真实性、完整性与统一性，提高了会计信息的质量，避免了过去许多单位长年不报账、不结账、票据散乱等现象出现。

（二）保证财政资金的安全，提高资金的使用效率

实行会计集中核算制度，行政事业单位的财政资金统一集中在会计核算中心，这样可以集中财政资金，以便于财政部门对资金进行统一的调度与管理，避免财政资金在某些部门沉淀，提高了资金调度的灵活性，同时避免了对各支出单位多头开户、重复开户等混乱局面的出现，从而对财政资金的集中管理提供了便利。并且，实行会计集中核算后，会计人员可相对减少，从长远来讲可大大节约行政成本，减少行政开支，使得财政资金的安全性与效益性同步提高。

（三）减少违规违法行为的发生

在自设账户、自行核算的情况下，某些单位时常出现隐匿收入、账外设账、贪污浪费、行贿受贿等不法行为。而行政事业单位实行会计集中核算之后，单位的所有支出都被纳入了会计中心管理，进账与出账均需通过会计中心的一个账户，进行统一的会计核算，做到“收入一个漏斗，支出一个口子”，从根本上杜绝了私自挪用财政资金、私设小金库、违规开户等问题的出现。

同时，会计中心的专职人员严格按照相关法律法规进行操作，从运行程序上规范了各单位的财务行为。财务会计人员与资金使用主体相分离，为财政资金使用的全程公开与监督提供可能。通过对各事业单位每笔收支的审核、监督与制约，增强了干部的自律意识、遏制了乱收乱支、以权谋私等行为的发生，同时为规范收入分配制度打下坚实基础。

（四）促进财政预算制度改革

传统的分散管理机制缺乏严格的预算监督机制，各行政事业单位大多是重视收入管理而并不重视支出管理，使得财政资金信息反馈不对称，在财政资金的整个使用过程中缺乏全面的监督与控制，影响了预算效果的发挥。

实行集中核算的事业单位，各部门的所有收支在会计中心各自的统一账户进行核算，各单位在预算指标内向会计中心提出支付申请，所有开支在核算单位审批后再经会计核算中心入账。集中核算、分户管理，保证了会计信息的真实性，为预算编制人员提供了资料，从而加强预算工作的合理性与科学性。

此外，在会计中心对各行政事业单位的开支进行审核时，对于达到政府采购限额的大宗采购，会计核算中心直接将资金拨给供应商，实行政府采购，杜绝了回扣等问题的出现，有利于促进行政事业单位采购制度的完善与推行，实现财政资金集中支付的公平、公正和效率，以确保财政资金运用能最大限度地符合公众利益。

二、行政事业单位会计集中核算中存在的问题

（一）行政事业单位财务管理与会计核算业务配合失调

设立会计核算中心后，各行政事业单位每笔资金的收支都需经过核算中心的审批，并对各部门和单位的资金以及资产统一集中核算，这样财务管理权限似乎发生了转移，使得各单位对财务管理的积极性逐渐丧失，不再重视单位的财务管理，而实际上，即使单位的核算工作纳入了会计核算中心，其仍是会计责任主体，需要行使本单位的财务管理职能。同时，会计核算中心和预算单位在实施集中核算的条件下，责任归属并不明确，在出现问题的情况下，容易相互推卸责任。

此外，实行会计集中核算使得会计核算与实物资产管理相脱节。核算中心负责对各单位固定资产的核算与清查，而不负责固定资产的管理、维护与使用，由原单位进行固定资产的管理与使用，这种资产会计核算与固定资产实物管理相分离的情形容易致使各单位出现固定资产管理薄弱的问题，从而导致账实不符、国有资产流失等现象，加大国有资产流失的财务风险。

（二）会计集中核算监督职能不到位

会计集中核算制实施后，各单位只需要一名报账会计，不再需要其它岗位，使会计与出纳的牵制机制消失，容易存在报账舞弊问题。另外，会计核算中心代理了各单位的财务工作，虽然也具有一定的监督职能，但是由于会计核算中心对各单位发生的各项经济业务没有直观的接触，无法对单位内部情况全面了解， 相对于过去的单位内审和部门内审的内部监督职能，其监督职能也不能得到高效发挥，主要表现在以下几个方面。

1.单位往来款项的清理和监督不够及时。实行会计集中核算后，核算中心人员对各部门和单位的实际情况、具体业务项目与性质不是十分了解，从而不能及时有效地清理挂账，应收账款催收责任不明确，极易造成国有资产的流失。

2.增加了确定原始凭证合法性、完整性和真实性的难度。行政事业单位实行会计集中核算，资金使用程序简化，核算中心只认领导签字，对于各单位上报的原始凭证的真实性的考核往往不足，不能保证原始凭证的真实交易背景，虚开发票很容易出现。

3.不能对财政资金进行有效的监管。由于信息不对称的存在，相比各单位，核算中心对信息了解不足，影响了预算编制的科学性，极易造成预算资金的挪用和占用现象。

（三）法律、法规有待健全

目前我国行政事业单位的会计集中核算制，还缺乏健全的法律、法规来进行保障和约束。很多事业单位没有将各项收支列入到预算管理当中去，出现很多资金管理混乱、资产管理混乱等情况，这就导致会计集中核算的部分环节与现行的《会计法》存在内容不符或者相悖的问题。

三、提高行政事业单位会计集中核算效果的对策

（一）明确协调会计核算与财务管理之间的关系

调节会计集中核算与单位财务管理之间的关系，首先要明确会计集中核算中心与单位财务管理的职责范围，防止各方相互推诿，降低工作效率。在进行各方职责划分时，要在保证资金的所有权、资金的使用权以及自主权的同时，充分提高会计核算中心的会计核算管理与监督职能。同时，加强各行政事业单位的会计主体意识，充分发挥各单位会计主体的职能。例如对固定资产的管理，首先财政部门应该对固定资产的范围进行严格的界定，使会计中心可以对固定资产的入账口径进行统一的管理；其次进一步促进、完善固定资产报废处置审批制度、健全并完善有关固定资产的规定，加强行政事业单位对固定资产的管理，避免固定资产因疏于管理而流失。

其次，要加强会计核算中心与各单位的联系、沟通，提升水平，营造良好的工作氛围。可以通过定期召开报账会计座谈会、实地清查等活动的开展，增进会计核算中心与各单位之间的相互了解，使会计核算中心与行政事业单位思想上真正重视，行动上真正落实，有效促进行政事业单位会计集中核算工作的开展。

（二）完善内外监控体系

建立完善的内外监控体系是保证会计核算有效落实、实现会计监督全程化的必要保障。建立并完善行政事业单位的内部控制体系，首先应该合理界定不相容岗位的职责，使得各个岗位之间能够相互制约，全面落实内部牵制制度。同时还要完善相应的监督制约机制、 财产清查制度及内部审计制度等，对落后的审批报账模式进行改革，使报帐会计人员审核、监督权力得以体现。

另外，还要建立起会计核算中心的监督职能与行政事业单位内部会计监督职能相互制约的机制，以保障会计信息的真实性和完整性，保证会计监督职能的充分发挥。行政事业单位可以通过计算机系统远程控制单位上级领导，防止用款审批权限滥用。会计集中核算中心会计人员可以通过计算机网络随时检查行政事业单位会计的核算情况、资金使用情况以及固定资产的变动情况，严格审核行政事业单位的原始凭证的填制，避免单位虚列开支，而不只是从形式上监督其合法性。

（三）建立完善的会计法规体系

相关部门应该尽快为会计集中核算制度的全面推广，提供合法、合理的制度依据，并在《会计法》中，加以规定和明确。根据实际情况对会计集中核算的相关法律、法规进行完善，以保证各行政事业单位在会计集中核算的过程中能够有法可依，在规范会计行为的基础上，进而保障会计集中核算制度能够全效实施。

四、结束语

在行政事业单位中有效实行会计集中核算方案，不仅可以规范会计行为、提高资金使用效率，还可以促进预算管理制度的改革。尽管在实践过程中行政事业单位的会计集中核算还存在一些问题，但相信经过相关人员的不断努力与完善，一定能使会计集中核算达到预定的效果。

参考文献：

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[2]张红梅.行政事业单位会计集中核算的问题与完善[J].北方经济，2012（04）.

[3]张国志.行政事业单位实行会计集中核算存在的问题及改进对策[J].中国外资，2013（01）.

（作者单位：黑龙江省教学设备管理中心）