从欧盟对华光伏“双反”探讨应对之策

郭广猛　王亚楠　李雪芹

摘要：欧盟对华光伏产业进行双反调查对深陷行业“寒冬”的中国光伏企业无疑是当头一棒。通过对欧盟对华光伏产业双反调查现状的阐释，分析内外部原因，结合实际，为国内光伏产业持续发展提供建设性意见。

关键词：光伏产业；反倾销；反补贴

中图分类号：F742 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）12-0098-02

“双反”调查意指对来自其他国家或地区的同一产品同时进行反倾销和反补贴调查。截至2009年11月，我国已先后遭受“双反”调查达37起。2008年金融危机后，各国经济复苏力度不足，更有不少发达国家一度深陷衰退泥潭。因此，贸易保护主义有所抬头，以欧盟与美国为首的经济体针对中国的“双反”调查呈现显著上升趋势。“双反”调查如今已经成为继反倾销后针对我国出口商品的又一重要的贸易救济手段。

一、欧盟对华光伏产业双反调查现状

2012年9月6日欧盟对华光伏反倾销调查立案。2012年11月8日欧盟对华光伏电池反补贴调查正式立案。2013年6月5日欧盟做出初裁，将从6月6日至8月6日对中国光伏产品征11.8%的临时反倾销税。与美国“双反”相比，欧盟此次的反倾销案波及面更广，涉案金额更大。这将直接导致超过3500亿元人民币的产值损失，超过2000亿元人民币的不良贷款风险，超过30-50万人同时失业。

二、欧盟对华光伏产业发起双反调查的原因分析

1 我国对外贸易顺差

中国对外贸易自1994年开始一直保持贸易顺差，1997-2007年累计顺差达到5415.5亿美元。相比之下欧美国家由于发展疲软，鼓吹“中国威胁论”，诬陷中国政府操纵人民币汇率，要求人民币升值，不断挑起贸易争端，引起贸易摩擦。欧盟运用双反调查，意在抑制光伏出口，打击中国光伏产业，保护本土企业，控制贸易逆差。

2 光伏产品出口目标市场单一，结构单一

在2011年中国光伏企业的总出货量中，美国市场约占15%，欧盟市场约占75%。目标市场单一，集聚欧美，本身带有较大的风险。其次我国出口的太阳光伏产品结构单一，以低附加值太阳能电池和电池组为主，基本是以来料加工为主，利润水平低下。核心技术的缺失和市场的不稳定造成行业波动大，抗风险能力低。

3 不合理的政府补贴制度

长期以来，我国在光伏领域内采取的“事前补贴”方式，盲目补贴导致过度投资，产能过剩。光伏企业更多垂涎的是财政补贴本身，这样不仅加重了政府财政负担，同时也不利于产业的长期和稳健发展，还为欧美等发达经济体对我国出口商品提起反补贴调查提供了可乘之机。

4 欧盟光伏市场需求持续下降，竞争强度加剧

受2008年经济危机和持续的经济不景气的大环境的影响，欧盟国家大幅削减对光伏产业的补贴，市场需求锐减，与此同时，中国市场光伏产能大幅度提升，生产与市场不匹配，导致供给需求失调，行业产能过剩，竞争加剧。

三、应对策略

1 企业积极应诉，寻求解决之道

当下欧盟终止调查的可能性很小，企业只有积极应诉才能争取更大的机会。一旦欧盟确定对中国企业征收反倾销税，应诉和非应诉的企业的税率是不同的。在美国商务部做出针对中国光伏电池征收反倾销税决定时，针对应诉企业的税率是31.14%，而对非应诉企业则高达249.96%，所以企业应该预设最坏的结果，团结国内企业，在分析总结应对美国经验的基础上，分析欧盟市场特点，准备上诉材料，争取更好的处理结果。对于针对政府行为的反补贴调查，寻求政府协调，建立健全贸易救济预警机制和应急机制，获取财政与信息支持。

2 调整市场选择，发展多元市场

从国际市场结构分析，光伏企业对欧美等传统市场出口持续下降，东盟市场呈现高增长态势；日本、乌克兰、韩国、越南和丹麦成为我国太阳能光伏产品出口新兴市场。企业应及时调整市场选择，加大对除美欧外的国际市场的开拓投资，重视潜力市场，从饱和市场及时转移。同时审时度势，重视国内市场的开发，扩大国内光伏产品的应用领域和范围。

3 规范产业发展，整合优质资源

2012年国内有实际出口业绩的光伏电池企业537家，产能明显过剩，容易形成国内企业竞价销售，形成恶性竞争。因此急需规范行业标准，加强行业自律，规范太阳能行业的进出口行为，明确详细的涵盖光伏产品制造企业准入标准、市场准入标准、光伏产品质量评定和检测认证标准，加快技术进步和管理创新，降低成本，防止无序竞争。同时整合优质资源，集合龙头企业合并小企业，扶优扶强，发挥规模优势，淘汰落后产能。虽然国内已经形成了比较完整的生产产业链，但主要产品仍属于产业链的中下游。企业应加大技术研发投入，调整产业结构，由低端向高端发展增加附加值，向上发展多晶硅的生产技术，向下延伸扩大光伏产品的应用范围，进行合理的产业布局，促进产业健康良性可持续发展。