深化收入分配制度改革 努力实现社会公平

王博辉

【热点综述】

2013年2月5日，国务院办公厅正式发布国务院批转发展改革委等部门《关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》。《意见》共分七个部分：一、充分认识深化收入分配制度改革的重要性和艰巨性；二、准确把握深化收入分配制度改革的总体要求和主要目标；三、继续完善初次分配机制；四、加快健全再分配调节机制；五、建立健全促进农民收入较快增长的长效机制；六、推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序；七、加强深化收入分配制度改革的组织领导。

【理论分析】

一、从《经济生活》角度看

1.就业是民生之本，对整个社会生产和发展具有重要意义。《意见》提出，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，扩大就业创业规模，创造平等就业环境，这有利于劳动者实现更高质量的就业。

2.实现和维护劳动者权益是社会主义制度的本质要求。《意见》提出，要健全工资支付保障机制，完善劳动争议处理机制，加大劳动保障监察执法力度，这有利于维护劳动者取得劳动报酬和提请劳动争议处理的权利。

3.我国的分配制度。《意见》提出，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持初次分配和再分配调节并重，继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。

4.合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。国家有关部门出台收入分配制度改革方案，旨在完善收入分配结构和制度，有利于增加城乡居民收入，缩小收入分配差距，规范收入分配秩序，实现社会公平。

5.贯彻落实以人为本的科学发展观。《意见》提出，要加大扶贫开发投入，努力实现贫困地区农民人均收入增长幅度高于全国平均水平，这做到了发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

二、从《政治生活》角度看

1.我国的国家性质和政府的性质。国家出台的收入分配改革方案，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，切实维护了人民群众根本利益，充分体现了我国人民民主专政的国家性质，也说明我国政府是人民意旨的执行者和利益的捍卫者。

2.政府的职能。《意见》提出，要在发展中调整收入分配结构，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，要加大促进教育公平力度，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，要采取措施完善市场就业机制，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，这体现了我国政府具有组织社会主义经济建设、文化建设和提供社会公共服务的职能。

3.政府的宗旨和原则。《意见》提出，要集中更多财力用于保障和改善民生，加强对困难群体救助和帮扶，健全城乡低收入群体基本生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，这体现了我国政府始终坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则。

4.中国共产党的领导和执政地位。为贯彻落实党的十八大提出的“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革”要求，国家有关部门专门制定出台了该《意见》，这说明中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。

三、从《生活与哲学》角度看

1.物质决定意识，要求坚持一切从实际出发，实事求是。基于当前我国城乡居民收入差距逐渐拉大的社会现实，有关部门有针对性地制定出台了收入分配改革方案，做到了主观与客观具体的历史的统一。

2.实践是一种有目的、有意识地改造客观世界的活动。《意见》指出，深化收入分配制度改革的主要目标是城乡居民收入实现倍增，收入分配差距逐步缩小，收入分配秩序明显改善，收入分配格局趋于合理，这说明实践具有主观能动性。

3.人民群众是历史的创造者。《意见》要求，要集中更多财力用于保障和改善民生，加大对教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房、扶贫开发等方面的支出，这坚持了群众观点和群众路线。

【创新试题】

深化收入分配体制改革，维护社会公平正义与和谐稳定，实现发展成果由人民共享，是党和国家对人民的郑重承诺。阅读材料，回答下列各题。

材料一 2001-2011年中国GDP和城镇居民人均可支配收入增速材料二2003-2012年中国基尼系数

注：所谓基尼系数，是用于衡量居民收入差距的常用指标，数值在0和1之间，基尼系数越大，说明居民收入差距越大。按照国际一般标准，0.4以上的基尼系数表示收入差距较大，即0.4是国际公认警戒线。

（1）材料一、二反映了哪些经济信息？运用所学经济知识，分析当前我国深化收入分配制度改革的意义。

材料三 党中央、国务院高度重视收入分配问题。党的十八大报告提出。要千方百计增加居民收入，深化收入分配制度改革，实现发展成果由人民共享。按照国务院部署，2010年10月发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等有关部门成立专门工作小组，深入开展收入分配制度改革问题研究。在此基础上，2013年2月5日，《关于深化收入分配制度改革的若干意见》正式出台。

（2）结合材料三，说明党和政府高度重视收入分配问题的政治生活依据。

材料四《关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》提出，要健全面向全体劳动者的职业培训制度，保障职工带薪最短培训时间。新增财政教育投入向职业教育倾斜。建立健全向农民工免费提供职业教育和技能培训制度。《意见》还要求，加大促进教育公平力度。合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。全面落实九年义务教育免费政策，切实解决农民工随迁子女平等接受义务教育和参加当地中考、高考问题。

（3）从文化生活角度，说明政府为什么要发展职业教育，促进教育公平？

材料五《关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》指出，深化收入分配制度改革，是一项十分艰巨复杂的系统工程，涉及方方面面利益调整，不可能一蹴而就。必须从我国基本国情和发展阶段出发，立足当前、着眼长远，克难攻坚、有序推进。收入分配制度改革，还要与国有企业、行政体制、财税金融体制等相关重点领域改革有机结合、协同推进。各地区要结合本地实际，制定具体措施，鼓励部分地区、部分领域先行先试，积极探索。

（4）结合材料五，从唯物辩证法角度，就如何深化收入分配制度改革提出几条合理建议。

【参考答案】

（1）信息：①材料一反映了近十多年来，我国GDP和城镇居民人均可支配收入均保持高速增长；除个别年份之外，最初GDP增速都高于城镇居民收入增速，不过从2009至今我国城镇居民收入增速超过了GDP增速。②材料二反映了，除2004年出现下降外，从2003年开始，中国的基尼系数一路走高，在2008年达到最高点，此后开始逐步回落；但十年来，中国基尼系数一直维持在国际警戒线之上，这说明我国亟待加快收入分配改革，缩小收入差距。

意义：①这是加快转变经济发展方式的迫切需要，有利于优化收入分配结构，构建扩大消费需求的长效机制；②这是维护社会公平正义与和谐稳定的根本举措，有利于切实解决收入分配不公问题，防止收入分配差距过大，规范收入分配秩序；③这是完善社会主义市场经济体制的重要内容，有利于推动相关领域改革向纵深发展；④这是社会主义本质的必然要求，有利于使发展成果更多更公平惠及全体人民，逐步实现共同富裕。

（2）①中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。高度重视收入分配问题，切实维护人民群众的根本利益，是由党的先锋队性质和全心全意为人民服务的宗旨决定的，也体现了党始终坚持以人为本、执政为民的执政理念，把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展成果由人民共享。②我国人民民主专政的国家性质决定了我们的政府是为人民服务的政府。搞好国民收入的分配，提高人民生活水平，体现了政府积极履行经济职能和社会公共服务职能，也是政府坚持为人民服务宗旨和对人民负责原则的具体表现。

（3）①文化与经济、政治相互交融。发展职业教育，培养各类高素质人才，提高劳动者素质，有利于推进社会主义现代化建设。②教育是人类特有的传承文化的能动性活动。促进教育公平，有利于保障公民受教育的权利，有利于文化的传承。③教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性、全局性和基础性作用。发展职业教育，促进教育公平，有利于推进科学技术发展，促进社会主义精神文明建设和社会和谐发展。

（4）①用综合的思维方式来认识事物。要从整体出发，把各个部分、要素联系起来考察，统筹考虑，形成对收入分配制度改革的完整准确的认识。②要用量变引起质变的道理看问题。改革不可能一蹴而就，要注重量的积累，克难攻坚、有序推进。③要坚持具体问题具体分析。必须从我国基本国情和发展阶段出发，要结合本地实际，制定具体措施。④要用联系和发展的观点看问题。收入分配制度改革，要与国有企业、行政体制、财税金融体制等相关重点领域改革有机结合、协同推进，要立足当前、着眼长远。⑤要做到共性和个性的统一。必须鼓励部分地区、部分领域先行先试，积极探索。