聚焦两会

朱安茜

【热点综述】

2013年3月3日至3月12日，中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第一次会议在北京人民大会堂举行。十一届全国政协主席贾庆林代表政协第十一届全国委员会常务委员会，向大会报告了过去五年的工作，并对今后五年的工作提出了建议。

第十二届全国人民代表大会第一次会议于2013年3月5日至17日在北京召开。根据会议议程，十二届全国人大一次会议听取和审议通过了政府工作报告，审查和批准了计划报告、预算报告，听取和审议通过了人大常委会工作报告、“两高”工作报告，还批准了国务院机构改革和职能转变方案。温家宝同志向大会作政府工作报告时指出，要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，深化改革开放，实施创新驱动战略，稳中求进，开拓创新，扎实开局，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

【理论分析】

一、从《经济生活》角度看

1.消费反作用于生产，刺激消费有助于拉动经济增长。温家宝同志在报告中指出：要坚定不移地把扩大内需作为经济发展的长期战略方针，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。这体现了消费对生产的调整和升级起着导向作用。

2.市场经济需要国家的宏观调控。政府工作报告提出，2013年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，发展的协调性进一步增强；居民消费价格涨幅3.5%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率低于4.6%；城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；国际收支状况进一步改善。这说明国家利用宏观调控，努力促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。

3.坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。温家宝同志在政府工作报告中指出：要进一步完善社会主义市场经济体制。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。这有利于解放和发展生产力，充分调动社会各方面的积极性，促进经济持续发展，全面建成小康社会。

4.转变经济发展方式，调整产业结构，促进经济持续健康发展。温家宝同志在对今年政府工作的建议中提出，要大力推进转变经济发展方式，加快产业结构调整。我国生产力发展水平具有多层次性，回旋余地很大，无论传统产业还是新兴产业、劳动密集型产业还是资金密集型产业，都有发展的空间，重要的是优化资源配置和产业布局，解决产能过剩、核心技术缺乏、产品附加值低的问题，解决低水平重复建设和地区产业结构趋同的问题。

5.统筹城乡发展，强化农业农村发展基础。政府工作报告提出，必须坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，这是历史经验的科学总结，既管当前，也管长远，是长期指导思想。要继续加大“三农”投入，加强农村基础设施建设和基本公共服务体系建设，推动城乡发展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。这说明国家重视农业，采取一系列有效措施，统筹城乡发展。

6.就业是民生之本。政府工作报告中提出：“千方百计扩大就业，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，通过稳定经济增长和调整经济结构增加就业岗位，加强职业技能培训，提高劳动者就业创业能力，加大投入和政策支持，完善就业服务体系，鼓励创业带动就业，做好重点人群就业工作，促进城乡居民收入持续稳定增长。”一方面，就业使得劳动力与生产资料相结合，生产出社会所需要的物质和精神财富；另一方面，劳动者通过就业取得劳动报酬，获得生活来源，使社会劳动力能够不断再生产。

7.坚持“引进来”与“走出去”相结合。温家宝同志在对2013年政府工作的建议中指出，坚持把利用外资与对外投资结合起来，支持企业“走出去”，拓展经济发展的新空间。这说明国家坚持“引进来”与“走出去”相结合，全面提高我国对外开放的水平。

8.财政的作用。政府工作报告提出，继续实施积极的财政政策。一是适当增加财政赤字和国债规模，二是结合税制改革完善结构性减税政策，三是着力优化财政支出结构，四是继续加强地方政府性债务管理。这正体现了财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面发挥着重要作用。

二、从《政治生活》角度看

1.我国的国家性质。我国的人民民主专政是新型民主和新型专政，其本质是人民当家作主。人民代表大会制度是我国人民当家作主和公民享有广泛民主权利的制度保障，十二届全国人大一次会议的召开直接体现我国是人民民主专政的社会主义国家的国家性质。

2.全国人大是最高国家权力机关。我国的广大人民群众通过选举代表组成各级人民代表大会来行使管理国家的权力。在本次会议上，全国人大代表本着对人民负责的原则，认真履行职责，审议并通过政府工作报告等体现了全国人大拥有最高监督权。批准了国务院机构改革和职能转变方案体现了全国人大拥有最高决定权。

3.党、人大、政府、政协的关系。人大是国家权力机关，行使立法权、监督权、任免权、决定权；政府是国家行政机关，行使国家的行政管理职权；政协作为最广泛的爱国统一战线，主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。在我国，共产党是执政党，是社会主义事业的领导核心，各民主党派是参政党，政协是多党合作和政治协商的重要机构。坚持党对人大、政府、政协工作的领导，同充分发挥人大、政府、政协的作用是一致的。

4.人民代表大会制坚持民主集中制的组织和活动原则。本次大会在民主集中制原则基础上，审议并通过政府工作报告等重要文件。实践表明，人民代表大会制度是具有中国特色的、符合我国国情、适合我国人民民主专政和社会主义现代化建设需要的政权组织形式。我国必须坚持和完善人民代表大会制度，建设社会主义政治文明。

三、从《文化生活》角度看

1.大力加强文化建设，提高文化在综合国力竞争中的作用。政府工作报告中强调要扎实推进文化建设。把文化改革发展纳入经济社会发展总体规划，列入各级政府效能和领导干部政绩考核体系，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。这体现了我国重视文化建设，文化也越来越成为民族凝聚力和创造力的源泉，以及综合国力竞争的重要因素。

2.科学技术是第一生产力，教育是发展科学技术和培养人才的基础。政府工作报告中提出教育和科技在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性作用，文化是民族的血脉和人民的精神家园，必须放在更加重要的战略位置。这说明我国优先发展教育，大力实施科教兴国和人才强国战略，努力提高国际竞争力和影响力。

3.思想道德建设是中国特色社会主义文化建设的重要内容和中心环节。政府工作报告中提出大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。这体现了我国重视思想道德建设，努力推进中国特色社会主义文化的发展。

四、从《生活与哲学》角度看

1.物质和意识的辩证关系。物质决定意识，意识反作用于物质。根据我国社会发展的实际情况，温家宝同志在作政府工作报告时对2013年工作的总体要求、经济社会发展的主要预期目标等做出了部署。并且要求各级政府和广大人民必须尊重我国社会发展的客观规律，鼓足干劲，以饱满的精神状态为全面建成小康社会而努力。这体现了想问题、办事情不仅要坚持一切从实际出发，还要重视意识的作用，充分发挥主观能动性。

2.联系具有普遍性和客观性，要用联系的观点看问题。中国共产党、人大、政府、政协分别作为我国的执政党、权力机关、行政机关、爱国统一战线和多党合作机构，各司其职、分工合作，共同致力于现代化建设；农业、农村、农民三农问题相互联系；经济、社会、环境、人口相互影响、相互制约。这体现了用联系的观点分析研究问题，努力构建和谐社会。

3.矛盾是普遍存在的，这要求我们坚持两分法，全面分析矛盾；矛盾具有特殊性，要具体问题具体分析；主次矛盾和矛盾主次方面要求坚持两点论和重点论相统一。政府工作报告提出，2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展具备很多有利条件和积极因素，也面临不少风险和挑战。我们既要看到形势的积极方面，坚定信心，也要看到形势的复杂性，增强忧患意识和紧迫感，兢兢业业、扎扎实实做好工作。这体现了一分为二的观点，做到了具体问题具体分析。

4.人民群众是历史的创造者，我们要坚持群众观点和群众路线。两会召开前民意的征求和两会报告中关于民生问题的安排都体现了政府坚持群众观点和群众路线。政府工作报告中“要顺应人民群众对美好生活环境的期待”、“用实际行动让人民看到希望”、“让人民满意”、“使发展成果更多更公平地惠及全体人民”等也都体现了政府坚持群众观点和群众路线。

5.改革是推进中国特色社会主义各项事业发展的强大动力。改革是社会主义的自我完善和发展。改革的根本目的是使生产关系适应生产力的发展，使上层建筑适应经济基础的发展。政府工作报告中提出改革开放是国家发展进步的根本动力。只有坚持改革开放，才能把我们的事业继续推向前进。我国改革已进入攻坚阶段，必须进一步解放思想，全面推进经济、政治、文化、社会等领域的改革，不断把改革引向深入。

【创新训练】

1.2013年3月3日，人民政协高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，迎来又一历史性时刻：中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第一次会议3日下午在人民大会堂开幕。全国政协委员们纷纷提交提案，围绕国家大事和人民群众切身利益问题积极建言献策。这体现了

（

）

①人民政协积极履行参政议政的职能

②政协是具有中国特色社会主义民主的一种重要形式

③政协是政府的领导机构

④我国积极推进社会主义政治文明建设

A.①②③

B.②③④

C.①③④

D.①②④

2.政协委员们围绕国家经济社会发展中的重大问题深入调查研究后，积极建言献策。这说明

（

）

A.要重视意识的作用

B.要做到具体问题具体分析

C.要做到主观与客观具体的历史的统一

D.意识是人脑对客观事物的正确反映

3.第十二届全国人大一次会议，听取和审议政府工作报告，审查和批准计划报告、预算报告，听取和审议人大常委会工作报告、“两高”工作报告。这说明全国人大行使（

）

A.最高立法权

B.最高任免权

C.最高决定权

D.最高监督权

4.2013年3月6日上午，李克强同志参加了湖南代表团审议政府工作报告，讲话过程中提到城镇化时，基层代表肖安江插话，一口气提了五条建议，现场工作人员拦都拦不住。李克强笑着说，“不要干扰他发言，这是法律赋予人民代表的应有权力”。这体现了

（

）

①人大代表由人民民主选举产生，代表人民行使国家权力

②我国会风的转变和民主政治的进步

③人大有审议权

④政府善于倾听民意，对人民负责

A.①②③

B.①②④

C.①③④

D.②③④

5.2013年3月召开的全国两会是承前启后的一届，两会召开前夕，人民网和人民日报政治文化部就公众关注的热点问题展开调查。截至2月19日8时，已有59万网民参与了调查。关于如何缩小收入差距，58%的网民将希望寄托在由国家调控工资上，选择以“提高工资标准，并设立正常工资增长机制”作为最有效的措施，其次则是反腐，有22%的投票者认为切实查处贪污腐败最有效。从民主决策的方式看，公民参与网上调查属于

（

）

A.社情民意反映制度

B.重大事项社会公示制度

C.信访举报制度

D.舆论监督制度

6.温家宝在2013年政府工作报告中指出，要进一步完善社会主义市场经济体制。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，是因为非公有制经济

（

）

A.是社会主义经济的重要组成部分

B.能扩大就业，促进国民经济的发展

C.对国民经济发展起主导作用

D.是社会主义经济制度的基础

7.政府工作报告提出大力推进能源资源节约和循环利用，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能，控制能源消费总量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度。这启示我们

（

）

A.善于抓重点，集中主要力量解决主要矛盾

B.要把握矛盾的主要方面，善于抓主流

C.任何事物都与周围的事物相互联系着

D.坚持系统优化的办法

8.温家宝在报告中指出，我们要加快推进国防和军队现代化，建设巩固的国防和强大的军队，坚决维护国家主权、安全、领土完整，保障国家和平发展。这体现了

（

）

①中国是一个负责任的大国

②国家以军队建设为中心

③我国积极维护国家利益

④我国外交政策的首要目标

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

9.凝心聚力成就新梦想，继往开来续写新篇章。在十二届全国人大一次会议上，温家宝同志面对2900多名全国人大代表和2200多名全国政协委员，宣读了政府工作报告。

材料一 2013年经济增长预期目标定为7.5%左右，主要基于两方面考虑：一方面，要继续抓住机遇、促进发展。这些年，我国制造业积累了较大产能，基础设施状况大为改善，支撑能力明显增强，储蓄率较高，劳动力总量仍然很大。另一方面，要切实按照科学发展观的要求，引导各方面把工作重心放到加快转变经济发展方式和调整经济结构上，放到提高经济增长的质量和效益上，推动经济持续健康发展。综合权衡，2013年的经济增长目标定为7.5%左右是必要的、适宜的，实现这个目标需要付出艰苦努力。

材料二 温家宝在政府工作报告中强调要千方百计扩大就业。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，通过稳定经济增长和调整经济结构增加就业岗位，加强职业技能培训，提高劳动者就业创业能力，加大投入和政策支持，完善就业服务体系，鼓励创业带动就业，做好重点人群就业工作，促进城乡居民收入持续稳定增长。

（1）运用主观能动性的知识，分析“今年的经济增长目标定为7.5%左右是必要的、适宜的”体现的哲理。

（2）运用经济学知识，请你为扩大城乡就业、增加居民收入提出建议（至少3条）。

10.改革开放以来，我国先后数次对政府机构进行了重大的改革。其中1998年，国务院组成部门由40个减少到达29个，人员总数减少一半。2001年，撤消了9个国家行业主管局。2003年，将国务院的29个部门减少为28个。2013年又将国务院的部门减少为25个，不再保留铁道部。据此有人认为：建立高效政府的关键在于减少政府机构。

请结合《政治生活》知识评析该观点。

【参考答案】

1.D

2.C

3.D

4.B

5.A

6.B

7.A

8.D

9.（1）①2013年的经济增长目标定为7.5%左右是必要的、适宜的，实现这个目标需要付出艰苦努力。只有正确发挥主观能动性，才能在改造世界的活动中有所建树。

②从客观因素来看，我国制造业积累了较大产能，基础设施状况大为改善，支撑能力明显增强，储蓄率较高，劳动力总量仍然很大，就要尊重客观规律和客观条件。这体现了正确发挥主观能动性，必须按客观规律办事，从客观实际条件出发。

③从主观看，实现这个目标需要付出艰苦努力，就是要正确发挥主观能动性。综合权衡，2013年的经济增长目标定为7.5%左右是必要的、适宜的。

（2）①通过增加政府投资拉动经济较快增长来提供大规模就业机会，增加劳动力收入，提高其消费能力。

②实施更为积极的就业促进政策，通过财税政策调整来大力促进就业模式的转变，鼓励自主创业、扩大中小企业特别是个体、私营企业就业以及扩大第三产业就业。

③进行收入分配制度改革，建立居民收入增长与经济增长保持大体同步的机制，调节收入分配，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

④规范就业服务中介、劳动者技能培训，引导劳动力有序流动，提高劳动者的素质和能力。

⑤建立和完善社会保障和社会福利制度，增加居民从社会保障和社会福利中获得的收入。

10.（1）建立一个高效的政府涉及到众多方面的因素。就机构而言，政府机构的合理设置是一个关键，因为机构臃肿与机构设置不足都会导致政府行政效率的下降。当前对国务院机构的精简是我国为提高政府效率而采取的措施之一。

（2）在当前中国，精简机构是建立高效政府的一项重要内容。但若局限于精简机构是不够的，同时还要转变政府职能。

（3）因此，减少我国的政府机构只是建立高效政府的一个必要条件，不是建立高效政府的关键。