浅谈公路招投标中存在的问题及对策

唐杰

摘 要：进入到新世纪以来，特别是近几年来，国家对于公路交通等基础设施的建设投入越来越大，我国的社会主义市场经济体制也已经逐步确立，公路工程中的招投标体制也已经成为了公路工程施工建设中的重要一环，我国公路工程的建设模式更加的灵活多样，因此对其的投资渠道也呈现了多元化的格局，而要想保证我国公路交通行业中施工招投标体制的逐渐成熟并且稳定发展，我们就应积极的面对在实施招投标过程中所暴露出的问题，并找到有效的改善对策。本文主要对公路工程招投标中存在的主要问题以及公路工程招投标中的改善对策两个方面的内容进行了详细的分析和探讨。

关键词：公路工程；招投标；存在问题；对策

一 引言

随着社会主义市场经济的不断发展，国内的基础设施建设事业也迅速发展。工程建设通过招投标的形式寻找符合要求的施工单位进行建设已经成为了一种国际惯例。实行招投标制度，可以增强投标企业的市场竞争意识。实行招投标制度可以让国家的基础设施建设获取良好的投资效益。因此要不断完善工程建设的招投标制度、保证工程建设市场的公平性和竞争性。招投标制度可以提高工程总体质量，降低工程造价，缩短工程建设周期。目前，我国的公路建设招投标制度已经逐步展开，也取得了一定成效，但是存在的问题也是不容忽视的。

二 公路招投标工作中存在的问题

2.1 某些行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严

有的地方对不具备投标资格的无独立资质的二级法人也允许参加投标，导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标（一些有资质的施工企业，只负责出资质，任人挂靠，收管理费了事），这种高资质投标、低资质进场、无资质施工的违反基建程序的做法在很多地方都存在。是当前工程建设模式的一大漏洞，它直接影响工程施工的质量。他们是钻了业主单位也没有办法认定报名申请投标的施工单位是否是挂靠的漏洞。针对这个问题，目前广东省交通系统已经实施项目资格预审阶段就抽取专家介入的措施，严把资格预审关，使能够通过资审的单位更加有保证。

2.2行业的垄断、行政的干预以及地方保护

很多公路工程的项目在进行招投标的过程中，表面上看起来所制定的各项规则都是符合国家和政府的相关要求和规范的，并且招投标的双方也都是处于平等互利的地位的，但是长期以来各地的交通部门才真正是负责公路工程招投标工作的实施部门，无论是招投标办法的制定以及决标的报备审核，还是招投标文件的备案和审核等，都是由交通部门负责管理的，而各地的招投标管理机构是很难实施管理工作的。而一般进行招投标时都是在交易中心进行的，但是这也只是更换了评标开标的地点，对于其所制定的一些法规等根本是很难付诸于实践的。因此，公路工程项目的招投标管理工作应打破行业的垄断，并且要加大地方监管的力度，从而使发包人的行为和操作更加规范合理。同时在管理的工作中，要避免一些如恶意干预限价编制、招标文件中有政策倾斜、招投标过程中暗箱操作以及有意规避招标等非法行为的出现，如果出现了上述的行为，为了规范发包人的行为，必须对发包人以及相关的责任人进行严肃的行政处罚和经济处罚。

2.3 假公开招标的问题

在招投标的过程中，也经常会出现工程建设单位在招标时进行暗箱操作的情况，他们通常会指定几个施工的单位进行投标，从而制造一个公开招标的假象。还有的就是工程项目早已经确定了中标的施工单位，而这个施工单位就以利益分成或是转包工程等作为好处拉拢其它的施工单位过来陪标，这也就制造了这个施工单位是在公开招标下中标的假象。

2.4 最低价招标的问题

在建设资金不是很充足的公路工程项目中一般会出现最低价招标的问题，当出现这种情况时，招标人就会将最优的招标价控制在一个较低的位置或是制定很低的标底，而这样就很容易出现投标价低于成本的报价，这对履行合同的规定以及施工质量的保证都是十分不利的。

2.5 恶意投标的现象

通常情况，恶意投标的现象常出现在因为某种特定的因素限制而将投标人限制在较小的范围内并且整个工程项目采用的方式是复合标底的中小工程的投标过程中，这时若干家施工的单位就会在串通之后有意的抬高投标价格，从而导致了最终的合同价过高。

三 公路工程招投标中的改进措施及对策

3.1必须实行公路建设项目法人责任制

对于公路工程建设项目，为使管理机制适应市场经济的需要，必须建立项目法人公司，实行项目法人责任制.做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理。招标投标制是在建筑市场中沟通与融合投资法人责任制和工程项目总承包负责制的桥梁和枢纽。

3.2 应制定严格的回避制度

负责公路工程项目招投标工作的行政主管部门不应参与到项目招投标的具体评审工作中去，并且必要时还应聘请一家或是多家监督机构对整个招标评审的过程进行规范并且合法的监督，这样才能保证招标评审工作的独立性以及公正性，才能确保整个招投标的过程是依据相关的标准和规定如实进行的。

3.3认真做好施工企业的资格预审和后审

公路建设是我国国民经济的重要组成部分，因此承担公路建设的施工单位必须严格挑选。只有经过建设主管部门审批、取得公路工程施工资格证书、具有法人资格的施工企业才有资格参加竞选。为加强工程招投标管理.施工单位的资格预审工作可委托政府招投标中心进行。为了选出质量高的施工单位，在资格预审和后审阶段可以增加那些得过奖的施工企业的分数。尤其是曾经参加过该项目前期工作的施工单位，熟悉该工程项目，应重点考虑。工程项目一期完成后，施工质量也可以明了了，业主在建设初期也承诺如果工程完成得好.那么进入二期工程或业主其它项目建设的时候给予加分或给予免除资格预审，增大了该施工企业的中标几率。这样可以充分调动起施工单位的积极性，保证工程建设的质量。建设单位应选择有资质且素质高、信誉好的施工企业来承担项目。

3.4投标单位应提高投标书的编制质量

组建精干、高效的投标领导小组，作好标前准备工作，对人员合理分工。通过现场勘察和调查，投标小组在了解材料单价基础上做好价格分析，编制科学合理的报价。确保施工招投标是在工程质量标准明确、工期基本确定的情况下进行的，标价理应成为投标竞争的重点。工作人员要认真检查投标书和工程量清单的报价是否合理，有无不平衡报价，只有这样才能保证合理报价。要熟练运用工程概预算定额及企业内部定额编制投标价，以增强招投标竞争力。业主和施工企业都要严格按照招投标的标准办事，保证公路建设的质量和投资效益。

四 结束语

通过以上的论述，我们对公路工程招投标中存在的主要问题以及公路工程招投标中的改善对策两个方面的内容进行了详细的分析和探讨。公路工程项目的招投标工作是一项复杂并且系统的综合性工作，我们在招投标的过程中应始终坚持公正、公平、公开的原则，面对存在的种种问题，我们必须建立一套完善并且健全的招投标的管理机制和管理细则，从而有效的杜绝各类违法违规行为的出现，使我国公路工程行业的招投标市场走向成熟并稳定发展，使招投标工作更加的规范并且合理，促进我国公路交通行业的良性发展。

参考文献

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