浅谈职工参与民主管理的三部曲

赵元捷

摘要：职工群众如何参与企业民主管理，本人就多年从事企业工会工作的实践，及理论探索的基础上，提出供电企业最关键的是要落实好职工参与民主决策、民主管理、民主监督的“三参与”。

关键词：民主决策民主管理民主监督

党的十八大报告指出：“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。”贯彻党的十八大精神，加快推进两个转变，建设“一强三优”现代供电企业，必须把加强和改进企业民主管理摆在突出位置，必须确保落实参与民主决策、参与民主管理、参与民主监督的“三参与”民主管理方式。那么，在我们供电企业中，如何落实这三个参与呢？

一、参与决策

这是职工在基层直接行使民主权利的最重要的方式。在我们企业，职工可以就两方面问题参与决策：一是与整个企业的经营管理和改革发展有关的重大事项。在新时期，尤其是在推进两个转变，建设“一强三优”现代供电企业的过程中，出现了一些有关企业改革和发展的重大问题，如县级共电企业资产上划、主多分开、职工安置方案、重大技改项目等等，对于这些重大问题，职工都应当参与决策。二是与职工切身利益密切相关的问题。如职工的薪酬、专业职称评聘、工资调整、奖金分配、奖惩办法、职工福利基金使用方案和其他有关职工生活福利的重大事项及其他重要的规章制度等，凡是涉及职工切身利益的问题，职工有权参与决策。

在参与上述两方面问题的决策时，职工首先必须有知情权。如果企业各方面的情况都处于不透明或半透明、黑箱或半黑箱状态，如果普通职工对企业的情况一无所知或只有捕风捉影的道听途说，那么，职工就没法参与决策，职工代表大会也会流于形式，成为“橡皮图章”。因此，进一步健全厂务公开制度，实施好厂务公开，显得越来越重要。也就是说，除国家法律规定不得公开或确属市场竞争所必须保守的商业秘密、技术秘密外，其他一切有关企业改革和发展、有关职工切身利益和有关领导班子廉政建设的事项，都要向职工公开，这就为职工民主参与决策提供了基本的前提条件。

其次，职工在知情的基础上，参与讨论审查企业生产经营和管理方面带有全局性的重大问题，讨论决定涉及职工切身利益的重大事项，进一步提出自己的主张和方案，加入到决策中去。如果只是公开厂务而已，而不允许职工参与决策，或者虽然允许职工参与决策，但职工本身素质低，能力弱，无力提出有份量的提案、办法和计划，那么久而久之，厂务公开也会流于形式，或者干脆被群众抛弃，或者被领导废止。

再次，职工必须通过职工代表大会参与决策。由于职工代表大会由职工代表组成，而职工代表又是按一定的民主程序和一定的比例由职工直接选举产生，他们来自各个部门，几乎代表了企业的各个方面，况且.职工代表大会议案的提出和决议的做出都要经过一定的民主程序，因此，职工代表大会作出同意或否决的决定，具有广泛性和民主性。在企业，职工的这一主人翁地位是以参与企业决策来得到实现的。企业职工群众既是企业生产经营的直接参加者、规章制度的执行者，又是企业内部分配的直接受益者。随着企业改革的不断深入，企业与职工之间的利益关系越来越密切。职工通过职工代表大会参与决策，能真正感受到企业主人的重要地位。

二、参与管理

职工参与管理，主要是对企业的经营方针、长远规划、年度计划、基本建设方案、重大技术改造方案、职工培训计划、留用资金分配和使用方案、经营责任制方案的报告，提出意见和建议，这是现代化企业发展的内在要求。职工参与管理的内涵就是使职工既能在生产的环节上，又能在经营管理的环节上，充分施展聪明才智。

我国《宪法》明确规定：“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。集体经济组织实行民主管理，依照法律规定选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题。”《公司法》还专门设立一章，规定职工群众的民主管理权利和职工代表大会的五项职权。《公司法》和《劳动法》也都规定，企业要通过职工代表大会等形式，实行民主管理。可见，职工参与管理具有法定性，因而不可以被剥夺。

职工参与管理，对于促进企业自我发展，提高企业管理水平有重要的现实意义。随着改革的推进，国网企业成为真正的独立自主的经济实体，企业的组织结构和经营方式都发生了很大变化。企业要想在市场竞争中立于不败之地，必须加强管理。而职工要想跟上企业发展的步伐，也必须学会管理。通过参与管理，自觉学习企业经营管理知识，通过参与管理来提高参与管理的能力，在参与审议企业生产经营等重大决策的实践中锻炼提高，从而促进企业不断提高经营管理水平。

三、参与监督

职工参与监督是职工民主管理工作中的一个重要组成部分。民主监督历来是政治生活和社会生活中最令人瞩目也是最令人困惑的问题。相对于民主决策和民主管理，民主监督的过程最长，行为最复杂，因而也是民主管理工作中最薄弱的环节。

在企业，民主监督就是监督检查企业和各级行政领导的工作。主要监督行政领导是否正确贯彻执行党和国家的方针政策，是否正确处理国家、企业、职工三者利益关系，是否正确行使职权，是否认真实施职工代表大会审议通过和决定的事项，是否廉洁奉公、遵纪守法.提出奖惩和任免的建议。

在新的历史条件下，监督还涉及与企业党风廉政建设有关的问题。凡是与企业党风廉政建设有关的问题，都应列入民主监督的范围，如企业基建工程项目的承发包；物资、原料、设备的采购和供应；招工、聘干、计划生育指标；业务招待费的使用开支情况等。这些都是企业内部容易产生腐败、以权谋私的环节，因此，必须向职工公开并接受监督。

虽然厂务公开本身足以使企业领导、管理人员约束其自身行为，但仅靠厂务公开是远远不够的，职工还要参与决策执行情况的监督。如果没有监督、检查，有令不行、有禁不止，则民主决策、民主管理、民主监督都不会落到实处。民主监督既是对企业领导工作的支持，也是职工以企业主人的身份应尽到的职责。职工参与监督，有利于推进企业民主化进程。

职工在知情的基础上参与决策，在决策做出后参与实施和管理，并对决策的落实情况实行监督检查，这就构成了职工民主管理完整的三部曲。落实了这三个参与，有利于加强企业民主建设，扩大职工民主参与，加强职工群众民主监督，推进企业的党风廉政建设：有利于理顺经营者和劳动者、领导与职工、管理者和被管理者之间的关系；有利于密切企业党群、干群关系，调动干部和职工的积极性，在企业内部形成一种强大的凝聚力，推动企业有秩序地快速发展。

参考文献：

[1]付智航关于加强企业民主管理工作的思考[J]科协论坛（下半月），2009（6）.

[2]孙丽娟电力企业开展职工民主管理的思考与实践[J]城市建设理论研究，20l1（18）.