民航管制员培养质量评估研究

摘要：分析民航空中交通管制专业教育质量评估的必要性，并结合管制工作的特点，分析了管制员教育教学质量评估的目的和作用，最后结合空中交通管制教学特点，分析了管制员培养质量评估的具体内容。

关键词：管制员；质量评估；高等教育；实践教学

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）06-0099-02

管制员教育的最终目标是培养民航发展所需要的，具有较高文化素养和职业技术技能的技术应用型人才。随着我国民航运输服务与生产的大众化和国际化进程的展开，作为民航运输服务体系中最重要的人力资源之一——管制员，其自身素质的高低将直接影响着航空安全和民航的健康稳定发展。因此空管人员的培训质量已经成为民航界所日益关注的重要问题，而建立科学的教育质量评估标准体系，将对空管人员的培训起到规范和保障作用。

一、管制员教育质量评估的必要性

1.教育评估是教育管理的重要环节。教学评价是教学管理工作中的一个重要环节，是教育评价的重要组成部分，对提高教学工作质量，推动教学工作不断发展具有重大理论意义和实践意义。随着教学改革的不断深化，教学评价的意义日益被越来越多的教育工作者所认识。无论是对学校、教师和学生推行教学评价都有深远的意义。对学校而言，教学评价是教学坚持素质教育方向的根本保证，是加强素质教育教学管理的前提，是寻求最佳结构模式反馈教学信息、发挥调控功能的一种手段。为教学管理部门获得关于素质教育的全面信息，加强教学管理提供了决策依据。对教师而言，教学评价是激励教师自觉提高教学质量、促进学生素质全面发展的重要措施。通过对具体学科教学效果的评价，可以及时地获得反馈情况，及时地发现教师在教学中存在的问题，及时地把握教学价值情况，从而激励教师自觉发挥自身优势，对原有教学活动进行扬弃，调整和改进教学方法，最大可能地满足学生学习的需要，努力提高教学质量，更好地为教学服务，促进学生素质全面发展。对学生而言，教学评价是增加师生凝聚力、检测学科学习效果的一种监控手段，学生通过比较能较为客观地了解自己学习方法的优劣，及时调整、改进不适的思维方式，也能有意识地培养自己的创新能力和协作学习能力。通过评价体系学生也能获取最直接的信息，在评价信息的引导下提高自己获取知识及运用知识的能力。

2.管制员学历教育的质量评估体系。管制员教育的最终目标是培养民航发展所需要的，具有较高文化素养和职业技术技能的技术应用型人才。随着我国民航运输服务与生产的大众化和国际化进程的展开，作为民航运输服务体系中最重要的人力资源之一——管制员，其自身素质的高低将直接影响着航空安全和民航的健康稳定发展。因此空管人员的培训质量已经成为民航界所日益关注的重要问题，而建立科学的教育质量评估标准体系，将对空管人员的培训起到规范和导向作用。此外，空中交通管理教育，最终体现的要求是一种综合素质，其应当是一种真正国民素质教育。高等教育之所以高等就在于奉行这样的理念——授之以鱼不如授之以渔，更多传授解决问题的方法。民航空管教育着眼于人的素质的全面提高，以完整的职业素质结构为核心设置课程、组织各项教学与实践教学活动。无论是课堂学习还是实践环节，都要致力于研究怎样培养学生的学习能力、研究能力、动手能力等问题，研究提高学生的心理素质、身体素质、创新能力、综合能力，让学生心智得以成熟和稳定。

3.空管人员教育教学质量的评估。从空管人员培养院校的生存来看，教学质量是院校生存和发展的基础，是学校的生命线。保证和提高教学质量是学校永恒的主题。而对空管人员培养院校进行教学质量评估师保证和提高教学质量的前提。自20世纪90年代以来，在国家民航运输服务大发展以及“建设民航强国”的方针指引下，空管人员学历教育事业发展迅猛。但正如大量已有研究报告指出的那样，在飞行安全中，人的因素是一个最为重要的变量，缺乏受过严格训练、具备足够指挥技能的空管员对以安全为第一要素的行业来说就意味着灾难。因此，空管员教育教学质量的重要性，应该放在整个民航运输行业的战略性要素来考虑。

二、管制员教育教学质量评估的目的和作用

1.有利于空管人员教育培养目标的实现。空管人员学历教育的目的是培养在航空运输生产第一线的技术应用型人才，有很强的职业或岗位针对性。这是区别于普通高等教育的培养目标的基本特征。考虑到我国整个民航运输行业的发展轨迹（特别是整个行业的市场化改革历程），可以说，当前我国空管人员学历教育还处在起步阶段，理论研究与实践经验特别是理论研究还不够成熟，空管人员学历教育在培养模式、课程设置、教育训练组织以及空管人员教育定位都很模糊，存在着明显的效仿普通高等教育的问题，没有根本突出空管人员学历教育以职业为本位的特色。这就迫切要求对空管人员学历教育教学质量进行评估，评估空管人员学历教育教学计划、教学训练、实践教学与理论教学效果及毕业生质量等。构建高等学历教育教学质量评估体系，对指导和促进高等学历教育建档发展，无疑有巨大促进作用。

2.有利于加强空管人员学历教育院校的教学管理。对空管人员教育教学质量进行全方位、科学的评价，以及用科学的手段收集、分析、处理所获得的资料，将结果反馈到教学管理部门、行业管理部门、用人单位，能够及时正确、主动的采取有力措施对教学活动进行指导，发挥管理功能。建空管专业教学效果评价体系是实施空管专业教学评价的一项基础性工作。落实这项工作既要考虑到教学评价的一般规律，又要结合我校空管专业建设的现实问题和突出矛盾，使对教学评价科学客观，富有针对性。

三、管制员教育教学质量评估的主要内容

由于空中交通管制员培养的特殊性，其教育教学质量受到诸多因素的影响，进行全面评估时所涉及的内容也较多，而在这些内容中，有的与普通高等教育相符合，而有些内容是管制员教育所特有的，在诸多内容中我们主要从六个方面进行评估，即教学计划、课程设置、培养标准、师资队伍建设、核心课程实践教学环节与毕业生质量。这六个方面既能够体现普通高等教育的要求，同时又兼顾了管制员培养的特殊需求。

1.教学计划。教学计划是根据教育目的和不同类型学校的任务制定的有关学校教学和教育工作的指导性文件，集中体现学校的办学思想，是组织教学活动的依据，是制定教学大纲及其他教学文件的主体。它具体规定学校应开设的课程、课程开设的先后顺序、课时分配以及教学实施过程编制。空中交通管制专业的培养目的是培养掌握民航空中交通管制技术的专业基础知识和技能，能从事民航空中交通管制领域工作的高级技术应用性专门人才。随着我国空管事业的发展，管制单位对人员提出了更高的要求，院校空管专业教育改革应从行业需求出发，探索新思路，采取新举措，实现院校空管专业教学与管制单位实际工作的有机衔接。因此教学计划必须符合管制专业教学特征并发挥其指导作用，以民航发展对管制人员的要求为根本，同时要具有实际性和实用性的特点，只有这样才能实现管制专业教学计划所确定的培养目标。

2.师资队伍建设。对高等院校师资队伍进行评估是进一步改革和发展的重要基础性工作，管制员教育的特殊性，对从事管制员教育的师资队伍的整体素质提出了更高的要求。教师是教育的直接实施者，空中交通管制作为一门实践性很强的学科，要求其教育实施者不仅应具备很强的理论水平，同时应具有较强的实际操作能力，能够达到实际管制工作的要求。这更有利于促进实践教学环节的顺利实施，同时也有利于理论教学成果向实际工作的转化，因此“双师型”特点是现代空中交通管制教育专业教师所应具备的基本条件。所谓“双师型”教师，是指集普通教师素质和工程师（农艺师、会计师等）素质于一体的教师.是既能从事专业理论教学，又能指导技能训练的新型教师。

3.核心课程实践教学环节。目前我国管制员培养领域所普遍采取的培养方法为课堂理论教学与模拟机实践教学相结合的方式，模拟机实践教学环节在管制员素质提高方面所起的作用是得到了局方及一线管制单位认可的。这种教学方式大大改进了传统课堂教学方式在学生管制基本意识培养及动手能力培养方面的缺失。为学生将管制理论应用到实践环节以及初级管制意识的培养提供了平台。但院校的管制实践教学毕竟是在模拟环境下进行的，与一线的真实管制工作存在着一定的差距（这也是各管制单位在管制员模拟机培养方面所反映出的最大矛盾），学生在校学习期间由于缺乏对实际管制工作的感性认识，因此在对于管制规则的理解上存在着较大的偏差，同时也使学生在思想上对于管制工作的认识存在误区。模拟机实践教学在我国管制员初级培养中发挥了相当的作用，但同时也存在着较大的问题和缺陷，这也是我国管制员学历教育的一个最突出的特点。管制专业培养的目标是培养适应现代民航发展的高级空中交通管制人才，在这一目标的指导下，管制专业人才培养应以管制岗位的实际需求为主要依据。因此在制定教学大纲、教学计划、课程设置以及教学内容和方法等教学的各方面都应体现实际应用性的特点。在模拟机训练模式上也应该突出管制能力的综合性和实用性上。对管制专业实践教学环节的评价应基本包含两个方面：一是硬件方面（用来实施模拟培训的设施），二是软件方面（包括模拟机培训的计划、目标、教师的教学方法等）。随着空管自动化程度的不断提高，大量的新技术与新设备不断应用到一线管制工作中，因此在管制专业实践教学环节应注重对管制单位新设备与新技术方面的培训，使学生在院校培养阶段就能够对将来工作中所使用的设备有足够充分的了解。目前我国管制员培养中所使用的模拟教学设备普遍落后于一线管制单位所使用的管制设备，培训与实际工作脱节，使得培训达不到预期的效果。实践教学过程是进行管制实践教学的核心，也是提高培训质量的重要保障。管制实践教学环节应始终以实际工作的需求为目的，建立严格而规范的实践教学管理，建立实践教学过程量化评价指标体系，包括对实践教学的计划、目标、组织与实施等各个方面。

4.毕业生的质量。毕业生质量是评估一个院校教育教学质量好坏的重要标准。目前我国管制学员进入一线管制岗位是采用毕业生与用人单位“双向选择”的模式，这种模式的优点在于供需双方均具有较大的自由度，能够满足双方的最大需求。而用人单位进行人才选择时所依据的标准就是一线管制工作对管制人员的能力需求标准，管制员培养院校也可以借助这一标准来审视自己的教学系统。一个人的成材既要满足社会的需求同时还要满足个人发展的需求，因此对管制专业毕业生的质量评估应该包括毕业生的社会评价、毕业生的自我评价和院校对毕业生的评价等三个方面：毕业生的社会评价，就是一线管制单位对毕业生的质量评估。单位对毕业生的社会评估不仅仅包含该生的理论基础和基本技能的评价，同时还包含其思想素质、职业道德素质、健康状况以及纪律作风等各方面的综合性评价。用人单位对毕业生的评价一般源于其在工作中的现实表现，因此所反映出的问题也比较客观公证，因此对毕业生的质量评价应以实际用人单位的社会评价为主体。毕业生的自我评价，就是学生对自己所学到的知识和能力的一种自我评估，根据培养目标和个人发展需求对自己综合能力的一种评价。

空中交通管制的职业特殊性决定了其从业人员除了具有扎实的理论知识之外，还要具有非常强的动手操作能力，因此对管制员教育质量的评估应区别于传统的高等教育，在建立质量评估体系时，应结合管制员教育的特殊性。通过建立完善的教育质量评估体系，提高管制员教育教学质量，以全面提高管制员素质，为民航的飞行安全提供人才保障。

参考文献：

[1]唐卫贞，付令，王丰.浅谈飞行签派职业身涯设计[J].职业时空，2005，（6）.

[2]夏光.人力资源管理教程[M].北京：机械工业出版社，2004.

[3]刘金华.议加强空中交通管制建设[J].民航经济与技术，1993，（3）.

[4]吕人力.空域管理中的军、民航协商机制[J].民航经济与技术，1997，（4）.

[5]涂志正.关于国家空中交通管理体制的探讨[J].民航经济与技术，1992，（4）.