产业链视角下的统筹城乡发展

李大洋　茹雪

摘要：本文主要阐述了农业和工业产业链的延伸及对接机理以及对城乡统筹发展的作用。文章认为统筹城乡发展的关键在于统筹城乡之间经济的发展，让农村自身形成一个可持续的发展模式，使城市和乡村之间形成一个有机统一的整体，其关键就在于对农业产业链的构建。本文阐述了这条农工结合的产业链的构建的思路，并依照这个思路构建了产业链，系统的阐述了它的作用机理，并提出了政策上的建议。

关键词：产业链；城乡统筹；城市化

自改革开放以来，我国的经济发展迅速，城市化进程也日益加快，但目前的城乡的二元经济结构已经严重制约了我国农村的进一步发展，从长期来看，这种二元经济模式也会直接制约着我国的城市化进程，因而农村的发展成了我国城市化的关键所在。国家虽然也出台了许多政策，极力促进农村的发展，提出了统筹城乡发展的口号，但始终无法形成城乡之间发展的一种良性互动，故成效也不大。

因而，统筹城乡的发展不能单纯的依靠国家的财政，更要依靠农村自身形成的一种发展动力，在农村与城市之间形成一种相互促进的共生的发展模式，才能从根本上推动我国城乡之间的统筹发展。那么，如何形成这样一种有机的机制便成了统筹城乡发展中的核心问题。

一、文献综述

在传统的统筹城乡发展的研究中，主要是从制度创新的角度进行的。

姜作陪认为，制度创新是决定城乡统筹发展进程、发展水平和质量的关键所在。根据目前我国城乡统筹发展中的矛盾和问题，当务之急是必须进行一场制度革命（姜作陪，2003）。张红宇认为，在市场经济体制下实现城乡一体化发展，必须在区域经济发展战略、农村劳动力转移和充分就业、城镇化水平提高以及国民经济分配格局等方面大胆进行制度创新，实现城乡统筹的经济社会发展理念（张红宇，2003）。余兴厚认为，城乡二元化的社会保障格局和严格的户籍管理制度，限制了劳动力由农村转移到城市，延缓了城市化进程，也限制了农村的发展，因而要进行制度创新，统筹城乡发展。

制度创新的角度很好的解释了，我国城乡二元经济形成的原因，但是在当前状况下，单单是靠国家的制度创新是很难实现城乡统筹的，只是给城乡统筹注入了一个外生的动力，真正的统筹是要在城乡之间形成一种有机的统一。而城乡产业链的一种延长、融合的研究便应运而生。

龚勤林系统的解释了产业链的内涵以及建立城乡统筹产业链的基础及其作用，认为城市和农村之间存在着不同的优势，为产业链的构建打下了基础，城乡之间通过产业链的对接及延长，可以有效的实现统筹城乡发展的目标。李杰义分别从基础理论、现实问题和案例分析三层面展开研究，认为农业产业链的构建是统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的重要实现形式，是构建“以工促农、以城促乡”机制的重要途径（李杰义，2008）。

对于产业链视角下的统筹城乡研究，详细的解释了产业链对城乡统筹发展的作用机理，也详细的规划了农业的产业链，但缺少对于城乡产业链构建的系统研究。

二、统筹城乡发展的关键是城乡产业链的延长及对接

城乡统筹包括城乡关系统筹、城乡要素统筹、和城乡的发展统筹。其中城乡关系的统筹核心是工农产业关系（李岳云等，2004）。城乡要素统筹主要是要使城乡之间的生产要素合理配置。城乡的发展统筹是指城乡之间，经济、社会、政治之间的统筹发展，最主要的还是经济之间的统筹发展。

因而，在制度创新的研究之中，只是统筹了城乡社会和政治发展的一部分关系，并没有从根本上解决城乡统筹发展的经济发展问题，因而其改变的只是外部环境，并没有使城乡之间的经济关系发生一个本质上的改变，也就不能从根本上解决问题。

统筹城乡的发展，关键在于统筹城乡之间经济的发展，促使城乡之间的要素流动，协调工农产业之间的关系。但是，城乡之间的区域比较优势不同，也就使城乡之间的产业布局也不尽相同，城市依靠其在区域经济发展中的核心地位，主要布局第二和第三产业，而作为城市附属的农村主要布局农业。因而，城市和农村之间具有不同的一种发展模式，如何促进这两种模式之间进行融合，发挥各自的比较优势，最终形成一种协调互助、效益互补的良性互动，便成了统筹城乡经济发展的关键。

城乡生产力发展的内在规律决定了城乡经济社会发展是一个耗散结构系统，开放和关联是该系统的特征和运行规律。当代中国城乡关系变革目的是建立一种有利于城市整体协调发展的城乡关系，这是在承认城乡始终存在差别的基础上的城乡关系（李杰义，2008）。

在传统的城乡经济互动之中，农业与工业之间的互动主要是由涉农工业完成的，那么统筹城乡之间的发展，在经济方面便成了农业与涉农工业之间的统筹统筹发展。在传统的关联之中，农业和涉农工业之间的产业关联主要是有各种中间商的联结而形成，如下图所示：

由上图可以看出，在传统的农业和涉农工业之间的产业关联之中，两者是相对封闭的，因而在信息上具有极大的不对称性，其中，中间商的环节虽然联结了农业和涉农工业，但是，也使得农业的利润大幅度减少和涉农工业的成本大幅增加。因而要使农业和涉农工业之间形成一种良性的互动，实现农业产业链和涉农工业业产业链之间的延长及对接。

那么，从农业生产来看，其产业链条相对原始，存在着极大的不确定性和风险，着其中的风险在一定程度上是由于农作物的生物周期性所决定的，但也有信息不对称和技术落后的影响，生物周期性是农产品固有属性，我们不能作出过大的调整，因而要改变农业产业链相对原始的现状，实现农业产业链和工业产业链之间的对接，就必须提升农业服务业在农业中的作用。

这种产业链的统筹，协调发展了一个区域中的农业、工业和第三产业，有效的利用了本区域内的资源，形成了三大产业良性互动的局面，因而，城乡产业链之间的延长及对接是实现统筹城乡发展的关键。

三、统筹城乡发展中产业链构建的思路

产业链是现实经济活动中若干相关产业部门，基于经济活动内在的技术经济联系而客观形成的环环相扣、首尾相接的链条。农业和涉农工业之间的产业来你的构建，须将两个相对独立的产业链条经过整合，并通过第三产业的联结而实现这个产业链的构建。

产业链实质上就是一种根据产业关联而组合的“生产——加工——销售”过程，其中一个部门的变化，就会通过“前向关联”和“后向关联”来影响其他的部门。由于农业份额下降规律，农业又是一种提供原料的基础性产业，从产业关联的角度来看，农业对于涉农工业的联系效应就是减弱的，就意味着在产业链的构建中必须延长农业的产业链，构建农业与服务业之间的前向联系，使农业的生产方式得以改变，进而增大农业的后向关联。而，我国由于过去重生产、轻加工、轻销售，农业产业链条很不完整，造成我国农业的产前、产中、产后环节相互脱节。农业向第二产业、第三产业渗透不够，严重制约了农业产业链的综合效益和竞争力的提高。

伴随着农业生产力的发展，中国的农业产业链在规模、长度以及绩效上均有一定的发展，但仍存在许多问题和障碍：农民进入产业链受到阻碍、产业链联接不畅和产业链中龙头企业发展相对滞后，科技创新能力薄弱。由此可见，统筹城乡发展中产业链的构建主要是农业产业链延长及与涉农产业的对接。

农业产业链的构建的目标是加强农村的第一产业和城市的涉农第二、三产业的关联度，促进产业之间的相互作用和扩大关联效应，实现农业经济在整体上快速发展和城市乡村共同繁荣（李杰义，2008）。

在农产品的生产环节之中，其前向的关联主要是农业服务业，选种，科技，资金，信息等生产要素的提供，这可以提高农产品的质量，也可以根据市场来进行农产品种植的规划，在产中环节主要是给予技术上的支持，在产后主要是负责与市场的对接，如物流和销售的工作。

农业产业链的延长还涉及农业与工业之间的相互渗透，如种子，机械、农药、化肥等都需要成为农业产业链的前向产业，与农业产业链结合成有机的整体方能使农业走向一种大农业的道路。

农业产业链的构建要发挥各自的比较优势，要发挥农村的优势，促使生产资料在城乡之间流动，有利于生产要素在城乡之间的配置。

因此，这个产业链必须要打破城乡各自封闭的局面，促进我国分散的、粗放的小农业向密集的、集约的大农业发展。

四、统筹城乡之中产业链的构建及其作用机制

统筹城乡发展之中的工业产业链较为完善，且已经形成一定的规模，因此，工业部分的产业链，仍旧是农产品为原料，进行生产加工，接着出售给厂商或消费者，其大体如图所示：

农业产业链的延长是统筹城乡中产业链构建的核心，其通过对产前中，种源（畜种）、农药、肥料等大挑选，集合了当前的优势品种和肥料等，一定程度上保证了农产品的质量，加之产中技术、信息、资金的供给，进一步规避了风险，产后对于农产品的挑选保证了供给质量的合格农产品价格的等极化，提升了农民的收入，也促进了农村的发展。其大体如图示：

延长后的农业产业链和涉农工业的产业链之间的有效联结，是决定能否实现城乡统筹中重要的一步，这种对接要减少中间商对于利润的盘剥，以减少企业的成本，提高农产品的价格：也要在提升整个农业的质量如提供科技、资金支持，对产品质量进行监督：通过订立收购合同，减少农业的风险，提高农户的谈判权等，农业合作社是这种产业链对接的最为合适的中介组织。综合的产业链构图如下：

这种产业链的构建促进了城乡之间生产要素的统筹，一方面，农村为城市提供了廉价的农产品，促进了劳动力向城市中转移，推动城市化的进程；另一方面城市的资金技术等流入农村，为农业的发展注入的新的动力，促进了农村形成更加内生持久的发展方式。对于一整个区域讲，城乡的统筹发展使一个区域的生产要素得到了合理的配置，进而也就促进了区域经济的协调均衡发展。

五、结论

城乡统筹的发展关键在于统筹城乡之间经济的发展，而统筹经济发展的关键在于城乡之间产业链的构建，而产业链构建的核心在于农业产业链的延长以及与工业产业链的对接。

城乡统筹中的产业链有利于农业和工业的发展，其同时也可以改善农村的现状，也有利于区域的城市化进程，它使区域中的资源得到了合理的配置，使整个区域的发展形成了一个相互促进的有机整体，使区域城乡发展得到了统一。

对于这种产业链的构建我们需要从以下几个方面入手：

首先，要构建城乡统一的市场，打破城乡之间的市场壁垒；在我国现阶段的城乡之间的利益格局是对城市有利的，要打破它建立新的利益分配格局就要公平的对待城乡之间的发展问题，促进城乡之间统一市场的形成；

其次，要大力培育涉农的核心企业；区域中的涉农核心的企业是整个产业链中的一种核心力量，也是本区中农产品竞争力的体现，它的发展也决定着农村的发展水平，因此，要大力促进涉农的核心企业发展；

再次，要完善农村的基础设施；如修建公路、网络等，提升信息的传递速度，缓解信息不对称的现状，也减少相关产业的整体运输成本，降低风险，进而提升整个产业链的竞争力；

再次，要鼓励并引导农业生产性服务业，尤其是农业合作社的建立及完善；农业生产性服务业联结着农业和工业的产业链，其发展的状况直接关系着整个产业链的竞争力；农业合作社是农业产业链延伸的主体，其发展关系着农业产链的发展。

最后，要促进郊区的发展；区域的核心是城市，城市的辐射作用带动着整个区域的发展，因此，郊区是城市对于农村辐射作用的关键之处，郊区建设的更好才能更好的发挥城市的辐射作用带动农村的发展。（作者单位：河南师范大学）

参考文献：

[1]姜作培.制度创新是城乡统筹发展的关键[J].经济体制改革，2003，（5）.

[2]张红宇.城乡统筹：以农民收入为中心的结构转换分析[J].产业经济研究，2003，（4）.

[3]李岳云，陈勇，孙林.城乡统筹及其评价方法[J].农业技术经济，2004，（1）.

[4]龚勤林.论产业链构建与城乡统筹发展[J].经济学家，2004，（3）.

[5]李杰义.农业产业链视角下的区域农业发展研究[D].同济大学，2008.

[6]李杰义.农业产业链城乡间延伸的机理及政策建议[J].中州学刊，2009，（3）.

[7]迟梦筠，龚勤林.构建区域产业链统筹城乡发展研究述评.生产力研究，2008（21）.

[8]任保平.统筹城乡视角下城乡双向流通的路径研究.中国经济出版社，2011.