浅析公路施工项目如何成功实施全面预算管理

年颖红

摘要：在公路项目施工的整个过程中，全面预算管理是一种科学有效的管理方法，深受广大路桥施工企业的喜欢。本文结合自身的实际工作经验，综合考虑公路施工项目的特殊性，阐述了全面预算管理的内涵，详细分析了当前我国公路施工项目中实施全面预算管理所存在的问题，并相应地提出了有效实施全面管理的措施和方法，进而推动公路施工项目的发展，提升路桥施工企业的内部管理水平。

关键词：公路；施工项目；实施；全面预算管理

1. 前言

随着我国全面预算管理制度的逐步确立，国内越来越多的公路施工企业开始借鉴国外成功运用预算管理的经验，并且在预算管理的实践中，不断摸索与运用预算管理的方法，取得了一定的成效。但是，在实际公路施工项目进行全面预算管理过程中，仍然存在不少的问题，一些公路施工企业对于全面预算管理的观念认识、业绩评价以及激励机制等诸多方面还做的不够好。因此，我们必须对公路施工项目实施全面预算管理的过程中，坚持以战略管理为导向，依据市场动态，以价值管理为主线的原则，充分发挥全面预算管理的作用，从而保证公路施工项目企业战略目标逐步得以实现。

2. 全面预算管理的内涵

全面预算管理是指对和企业相关的投资活动、经营活动以及财务活动的情况进行预期的控制的管理行为。全面预算管理是一种涉及全方位、全过程和全部人员的一种整合性管理理念，其具有较强的全面控制力和约束力，管理制度、控制方略和管理理念。企业可以通过全面预算管理来监控战略目标的实施进度，并且可以预测企业的现金流量与利润，更加有助于控制企业的开支。因此，全面预算管理不仅是企业战略目标的分解和细化，同时也是保证企业战略意图得以实现的有效手段和工具，是实现集团整合的有效途径。此外，实施全面预算管理不同于单纯的预算编制，它可以将企业的决策目标、资源配置以及预算的方式加以量化，从而实现的企业内部的有效管理，促进企业资源有效配置，最终实现企业目标以及提高生产效率的目的。

3. 目前公路施工项目实施全面预算管理过程中所存在的问题

在公路施工企业开展全面预算管理的过程中，由于受各方面因素的影响，对公路施工项目的全面预算管理中仍然存在着比较多的问题，并且这些问题在公路施工企业具有一定的普遍性，其主要表现在以下几个方面：

（1）实际成本与预算成本差异较大

在大多数公路施工企业中，都把公路工程的预算的工程量清单作为编制基础，这样造成了和传统的财务会计核算结果预算的依据不一致的现象，从而导致了实际成本与预算成本差异较大的结果。

（2）对全面预算管理的观念认识太片面

一些施工企业管理层对全面预算管理的观念认识太片面，单纯把预算管理当作是成本部门以及财务部门的本职工作，而没有认识到预算管理其实是需要整个企业各部门配合才能完成的工作。正是由于认识的片面性，导致了预算管理组织还不够完善，各部门独立编制预算计划。

（3）预算目标部科学合理

在大多数公路施工企业中，预算目标体系中只考虑年度产值以及利润等短期性的利益指标，预算编制时忽视了筹资预算、投资预算以及技术改造支出预算等等，这样的指标选择与预算编制不够科学合理，因而导致了预算管理得出的预算目标不能充分体现企业的战略目标。

（4）业绩评价机制以及激励机制不够完善

大多数公路施工企业的业绩评价机制以及激励机制不够完善。正是由于激励机制的不健全，缺乏有效的控制制度来约束，使预算管理完全成了一种形式与摆设。这样的状况直接影响着预算执行不能落实预算目标，最终导致了有些施工企业虽然实行了全面预算管理，但是考评形同虚设。

4. 公路施工项目实施全面预算管理的措施

要想使公路施工项目成功实施全面预算管理，公路施工企业应当采取以下几点措施：

（1）提高对全面预算的重视程度，全员参与

全面预算管理工作是一项全员参与的工作，公路施工企业的领导管理层应当提高对全面预算的重视程度。最高决策单位应当根据企业的战略规划，主动参与拟定预算方针政策工作中，并且组织各部门进行编制预算，并定期对预算的执行情况进行考评，从而保障全面预算管理的顺利开展。

（2）建立评价考核与激励体系

全面预算管理成功实施的关键就在于建立评价考核与激励体系。因此，公路施工企业必须建立评价考核与激励体系，通过科学且合理的考核以及赏罚分明的奖惩机制，确保预算管理的落实。此外，在预算执行结果评估的基础上，还应当对预算完成情况以及预算编制的准确性进行考核，找出问题，并且及时的制定科学合理的奖惩制度。全面预算管理可以与个人奖金挂钩，员工就会认真编制和执行，这样可以确保全面预算管理的落实。

（3）对预算编制的方法进行改进

在施工企业编制全面预算过程中，应当根据预算项目的性质，结合使用多种项目预算方法，合理选择编制的依据。

（4）对全面预算的执行进行改进

在执行预算的过程中，有关人员必须严格要求，认真审计预算收入的完整性以及预算支出是否严格按照预算执行，并且认真组织实施，做到责任到人。此外，执行单位负责人必须将全面预算工作落实到各预算职能部门，并且对实际预算的执行情况随时进行监督和有效的控制。

5. 结束语

综上所述，在公路施工项目中成功实施全面预算管理是一种科学有效的方法，同时，也是企业内部控制的手段。因此在公路施工项目中，要想成功实施全面预算管理，施工企业就一定要转变管理人员和全体员工的思想观念，协调各部门的工作和关系，运用审计手段监控和管理全面预算工作，提高生产经营水平，优化企业系统流程，合理有效的进行预算控制管理，与时俱进，建立完善的激励机制和企业文化，进行精细化管理，有针对性地对施工企业的预算工作进行改进，及时递交施工预算情况，构建健全的全面预算管理体系，进而便于公路施工项目全面预算管理工作的顺利展开，提升全面预算的管理水平，防范路桥施工企业的经营风险，促进企业的规划发展。（作者单位：唐山市交通运输局公路工程处）

参考文献

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