论促进我国工资集体协商制度发挥实效的对策

陈龙

摘要：在市场经济条件下，职工的工资报酬对劳动关系双方而言，往往是最为敏感的问题。开展工资集体协商，推进工资集体协商对于维护劳动者的合法权益、让人民生活得更有尊严具有非同一般的意义，同时也是实现“中国梦”的重要一环。但是，目前我国工资集体协商推进难度较大，这其中包括相关法律法规缺位、工会独立性较低等原因。因此，应当尽快建立健全相关实效机制，如完善法律法规、修正工会的职能、引导企业转变观念等方式，推进集体协商制度的进一步发展。

关键词：工资集体协商；工会；劳动关系；企业社会责任

一、工资集体协商制度的概念

工资集体协商是指职工方代表和企业方代表依法就企业内部工资分配制度、工资分配形成、工资收入水平、工资支付办法等事项进行平等协商，在协商一致基础上签订工资协议的行为。^[1]工资集体协商制度作为关系到劳动关系是否稳定的重要机制，不仅是职工最关心问题，也是构建企业稳定的内部关系，促进企业发展的重要前提。2008年3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要“推动企业建立工资集体协商制度”。我国《劳动合同法》第五十一条规定：企业职工一方与用人单位通过平等协商，可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项订立集体合同。

二、工资集体协商制度的意义

（一）工资集体协商制度是市场经济的内在要求

工会代表职工与企业通过平等协商的办法决定和调整工资，是市场经济条件下企业工资决定的基本制度。^[2]中华全国总工会在2011年提出，计划用3年时间在已设有工会的企业中推行以工资集体协商为核心内容的企业集体协商制度。工资集体协商制度能够有效避免政府干预企业的决策，从而导致政企不分；也能够避免分配制度由企业单方面把持，引发分配不公。

（二）工资集体协商是企业履行社会责任的首先体现

企业社会责任概念出现于20世纪20年代，指企业在创造收益、对股东承担经济和法律责任的同时，也要考虑其他相关利益人，即要承担对其职工、消费者、所在社区和相关环境的社会责任，包括保护职工合法权益、生产安全、遵守商业道德、职业健康、捐助社会公益事业、保护弱势群体和保护环境等。^[3]在企业的所有社会责任中，首先应当解决的是对职工的责任，因为职工是企业得以存续和发展的支柱，如果职工的权益无法得到充分的保障，企业的经营管理就无法做到和谐高效，。

三、工资集体协商制度的现状

工资集体协商对于稳定企业劳动关系、维护职工的合法权益、提高企业经营效率等方面有重要作用，有利于更好地促进我国社会主义市场经济的发展。从覆盖面上看，截至2010 年9 月底，共签订集体合同140.8万份， 覆盖企业243.9 万家，覆盖职工1.85亿人。2011 年，全国总工会启动了工资集体协商的三年规划，力争到2011 年底使已建工会企业的工资集体协商覆盖率达到60%，2013 年底达到80% 以上。^[4]但是，由于我国工资集体协商的推行面临诸多制度性障碍，包括劳动者话语权缺失、法律法规缺位、企业缺乏协商意识等，因此，工资集体协商在实践中的整体效果并不理想，许多集体协商流于形式，没有取得实质性的成效，

四、完善工资集体协商制度的对策。

（一）修改现行法中的不足之处

1、扩大集体协商制度的适用范围。《劳动合同法》第五十三条规定：“在县级以下区域内，建筑业、采矿业、餐饮服务业等行业可以由工会与企业方面代表订立行业性集体合同，或者订立区域性集体合同”，该条款的规定将集体协商制度适用范围约束在一个较小的范围内。笔者认为，应当取消“县级以下”的限制，同时取消“建筑业、采矿业、餐饮服务业等”的行业限制，取消“可以”这个选择性规定，改为“应当”的强制性规定，通过严格规范集体协商行为，减少集体协商制度的推广阻力。

2、将违反集体协商的法律后果细化并且可操作化，从而保障集体协商制度发挥应有的作用。当前涉及集体协商的法律规范过于原则化，在实践中难以操作。对此，可以借鉴美国《国家劳资关系法》，将拒绝与工会集体谈判定性为不当劳动行为的做法，赋予相关主体请求回应集体协商的诉求，对企业拒绝协商的行为进行赔偿、惩罚等法律规制。^[5]

（二）建立三方协调机制，转变政府角色

首先，在我国当前的体制环境下，集体协商制度的完善需要政府、工会和企业三方的努力，应当建立健全基层三方协调机构，加快建立健全政府、工会和企业组织三方协调机构，明确各自职责，规范运作程序，增强整体效能，形成稳定的劳动关系协调机制。^[6]再者，明确政府的角色，政府应当履行居中协调的职能，为企业和工会的集体协商营造良好的环境，处理好效率与公平的关系，但是不应随意干涉企业和工会的协商。以南海本田事件为例，南海本田的第一次谈判是在各方扶助和协调下进行的，但第三次谈判基本上是劳方独立发起、资方积极配合，即基本上实现了劳资协商自治。至2011 年2 月，浙江温岭市已在羊毛衫、水泵、工量刃具等15 个行业开展工资集体协商，覆盖企业6100 多家；企业单独开展工资协商的就有1060 家。^[7]

（三）完善工会组织的职能

1、保证工会组织的独立性

实行工会经费由会员支付制度，保障工会的经济独立。马克思说过，经济基础决定上层建筑。工会的性质是工人自愿成立的实现自我权益的组织，因此，只有工会的经费不依赖其他任何力量，工会在经济上独立于企业，才能在集体协商制度下发挥应有的作用，维护职工的利益。从我国目前的制度设置来看，工会的经济来源分为两种，在基层工会层面，我国《工会法》规定工会的专职人员的工资、奖金、补贴都是由所在单位支付；而在全国总工会层面，工会专职干部的工资福利和社会保险待遇支出费用来源于基层工会。笔者认为，应当通过立法，将基层工会的工资等费用改为由工会会员通过会费的形式承担，这样工会才能在行为上不受企业的控制，发挥其应有的职能。

关于工会经费的来源，可以通过多种创新的形式加以筹措。例如工会通过创办劳动服务事业，举办低偿收费的职业培训、法律咨询等事业获得收益，再加上会费、捐助、政府补贴等项收入，以应付工会开展活动时的必要支出，是完全有可能的。^[8]

2、提升工会干部的协商能力

工资集体协商工作能否扎实推进和真正取得实效，关键取决于工会干部和职工代表的素质和能力水平。当前，在集体协商工作中普遍存在的一个问题是，许多工会干部和职工代表平时没有接触过协商，没有经历过谈判，因此不知道如何进行协商，要么是该提的权利没有提，要么是由于缺乏技巧，不知道如何坚持自己的主张，如此一来，集体协商制度难以贯彻落实到实处，只停留于表面上的协商，极大地伤害了工会干部进行集体协商的积极性。因此，应当切实加强对工会干部和职工代表的培训，提高工会干部和职工代表的专业素养，强化协商谈判的技巧，只有这样，才能提升工会干部和职工代表集体协商能力，才能做到主动依法科学地推进工资集体协商，充分发挥工会在科学发展、维护职工权益、促进社会和谐中的重要作用。^[9]

（四）加强宣传教育，引导企业履行社会责任

企业履行社会责任与追求自身的发展并不矛盾。西方发达国家的经验证明，通过充分履行社会责任，企业能够获得社会的肯定和尊重，这样的企业才能取得更大发展。因此，要依法推动企业普遍开展工资集体协商，转变企业经营者对工资集体协商的错误观念。可以通过各种媒体来正面宣传企业的社会责任，向企业的经营者宣扬企业社会责任的主要内容和重要意义，使其明白对职工的责任是企业社会责任的首要内容。工资集体协商制度正是为企业和职工之间增加了一个相互沟通的平台，在企业经济效益逐步增长的情况下，可以通过工资集体协商来为职工增加工资，让职工分享企业发展的成果，促进企业收入分配机制更加公平合理。^[10]（作者单位：华东政法大学）

参考文献：

[1]李娅，赵俊燕.劳资双方工资集体协商的制约因素及制度构建[J].理论学习，2010，（7）：14.

[2]张留禄.完善我国工资集体协商制度研究[J].上海经济研究，2009，（12）：68.

[3]魏云凤，李进，陈宗霞.论企业的社会责任[J].经营管理者，2012，（8）：144.

[4]沈琴琴.基于制度变迁视角的工资集体协商：构架与策略[J].中国人民大学学报，2011，（5）：10.

[5]章群，蔺琳，牛忠江.对企业工资集体协商制度改进的思考[J].中国劳动，2012，（12）：10.

[6]常凯.论不当劳动行为立法[J].中国社会科学，2000，（5）：71.

[7]毛传来.工资协商劳资双赢：温岭推行工资集体协商制[EB/OL].http：//finance.sina.com.cn/roll/20110221/09039406213.shtml，2013-05-05.

[8]龙雯、邹津宁.我国工资集体协商制度实施困境的法律对策[J].求索，2011，（6）：173.

[9]刘驰.当前工会推进工资集体协商存在的难题及对策[J].中国劳动关系学院学报，2011，（8）：9.

[10]李梅.企业社会责任视角下完善工资集体协商制度的思考[J].中国劳动关系学院学报，2013，（1）：10.