从推迟退休年龄看人才资源的合理配置

李铮

摘要：人口老龄化带来了人口年龄结构的重大变化，传统意义上的部分老年人正是具有珍贵工作经验的长者，推迟退休年龄是对人才资源的合理配置，养老负担的加重，要求劳动力被充分得调动和利用。表面看来，新增劳动力的就业压力是对推迟退休年龄的反驳。但其实，市场经济要求适者生存以达到稀缺资源的合理配置，我们可以通过退休弹性化，帮助新增劳动力就业，新增就业岗位，做大“蛋糕”以增加总福利的形式合理配置人才资源。他山之石，可以攻玉。通过观察比较部分发达国家的法定退休年龄，了解到推迟退休年龄是实现人才资源合理配置的有效途径。另外，欧盟应对失业就业问题的宏观经济与结构性政策以及美国的一站式就业服务体系也给予我国启迪，人才的合理配置需要宏观的调配和统筹。

关键词： 就业；人口老龄化；推迟退休年龄；新增就业岗位

全国人大代表、人社部副部长王晓初在2013年3月份接受记者采访时表示，从长远来看延迟退休是大势所趋，但具体何时启动、采用何种办法都未确定，还需更多试点，再慎重研究。下文论证推迟退休年龄的必要性，只有推迟退休年龄，不断增加新的就业岗位，才能合理配置人才资源，让每个人的效用最大化，从而最大化社会总福利。

一、 人口老龄化

（一）人口年龄结构

21世纪是人口老龄化的时代。目前， 中国已有21 个省（ 区、市） 成为人口老年型地区。截至2011 年底，中国60 岁及以上老年人口达到1.85 亿， 占总人口的13.7%。

人口老龄化体现了人口年龄结构的变化，因为预期寿命的延长，我们对青年、壮年和老年的定义也需随之改变，颐养天年的年龄需要向后延迟。最近，联合国世界卫生组织提出新的年龄分段：44岁以下为青年人，45岁至59岁为中年人，60岁至74岁为年轻老年人，75岁至89岁为老年人，90岁以上为长寿老人。 2 f/ }N" `# @这5个年龄段的划分，把人的衰老期推迟了10年。本身作为社会福利创造者的中坚力量-中青年，要在自己最能够发光发热的工作岗位上创造应有的价值，实现人才资源的合理配置。

（二）长者的珍贵经验

在医疗卫生条件发达的今天，孔子口中知天命的50岁的人士，仍然拥有旺盛的精力用于工作和创造。更关键的是，他们拥有极其宝贵的经验，二三十年来对于专业工作的摸索和心得。事实上，古人给了我们那么多的珍贵精神财富：像师傅、徒弟的技术传递模式，是手把手的教授，心贴心的揣摩。传统意义下定义的这些老年人仍然是劳动力的重要组成部分，从人的价值最大化来看，他们从劳动市场的退出是不合理的。

（三）养老负担

从养老负担来看，1995 年我国对养老保险制度进行了大幅度的改革，从传统的现收现付制转向了社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度。但是，我国人口老龄化问题的加剧以及一系列历史遗留问题，导致了目前我国养老保险的隐形债务已经呈现出严重的支付危机。

二、新增劳动力

分析劳动保障部的报告，可知“十一五”期间， 全国城镇每年新增劳动力1000 万人， 加上其他人员， 每年需要安排就业的达2400 万人。年度劳动力供求缺口在1200 万人左右。2010年全国普通高校毕业生达到631万， 就业形势更为严峻。

（一）市场经济，适者生存

有人说，在这个年轻人就业形势已经如此严峻的今天，推迟退休年龄是对就业形势严峻性的雪上加霜。还有有些过激的言辞这样说：推迟退休年龄是逼着颤颤巍巍的老年人拄着拐杖去上班，让年轻力壮的青年人吹着口哨去遛鸟。诚然，在社会发展的任何一个阶段，在自身的工作岗位上兢兢业业的长者都是经验丰富的前辈，游手好闲、无所事事的年轻人都是或慵散或好高骛远之徒。

市场运行的原则是竞争，竞争的结果是优胜劣汰。在生产活动机械化大发展的今天，脑力劳动的重要性逐渐凸显，与此同时，体力劳动的成本又在激增，这必然导致体力劳动在生产活动中所占的比例越来越小。劳动者的年龄已不再是评判其是否适合市场经济运作的标准。

（二） 退休弹性化

采用弹性退休制度，在法定最低退休年龄的基础上， 有选择退休或者继续留在劳动市场的弹性空间， 对于提前或者推迟退休有相应选择性的一种激励制度。比如，让学识渊博的研究人员继续为推动社会发展的基础力量创造价值，基础知识的创造可以引致生产价值多倍的增长。

（三）新增就业岗位，做大“蛋糕”

面对严峻的就业形势，推迟退休年龄的政策不应当被反对，我们要做的是增加就业岗位，鼓励大学生拓宽思维，积极就业、创业，增加社会总福利。

通过以上退休弹性化，帮助新增劳动力就业，新增就业岗位以做大“蛋糕”的方式合理配置人才资源，实现个人的最优策略，进而实现整个社会的最优化生产模式。

三、 他山之石，可以攻玉

（一）部分发达国家法定退休年龄

从上表中若干发达国家的统计数据可见，他们的法定退休年龄均超过我国，推迟退休年龄是实现人才资源合理配置的有效途径。

（二）欧盟：宏观经济与结构性政策

其实就业形势严峻并不是只有我国遇到的问题，那么，他国相应的应对策略，可以为师。近年来，在欧盟经济发展中，失业率居高不下是一个突出问题。欧盟减少失业、增加就业的基本策略是宏观经济政策与结构性政策同时并举， 积极扶持中小企业的发展， 充分发挥其创造就业功能。

（三）美国：一站式就业服务体系

美国于1998年颁布《劳动力投资法案》，开始一站式就业服务体系的建设，强调由商界人士担任劳动力投资委员会主席，决定整体劳动力投资体系的发展方向，并由“一站式就业中心”作为窗口提供整合的就业服务，再由指定的训练提供者提供职业训练和就业咨询服务。

欧盟、美国的调控、服务体系给予我国启迪，人才的合理配置需要宏观的调配和统筹，而这，又正是我国制度上的优势。人是经济、社会发展最核心的因素，推迟退休年龄是实现人才资源合理配置的有效途径。实现人才资源的合理配置，可以推动整个社会的发展速度。（作者单位：山东大学）

参考文献

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[3]毕吉耀.欧盟增加就业岗位的主要政策措施

[4]许艳.人才开发.2009年第3期