工程建设三电迁改项目成本控制技术

冀光华

摘 要：近年来国家基础设施建设无论是规模和速度都呈现跨越式发展态势，施工单位中标的三电迁改项目规模和数量自然也越来越大，但随着国家电网公司等相关产权单位大规模提高高等级电压线路建设标准，给施工单位三电迁改项目的成本管理带来了巨大的困难，很多三电迁改项目面临巨额亏损的不利局面，本文以京福高速铁路安徽段站前八工程施工为工程实例，对三电迁改项目施工程序和施工工艺流程进行研究、探索，可为类似工程项目提供有益的技术借鉴。

关键词：工程建设；三电迁改；成本控制技术

中图分类号：TU990.3 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）18-0134-02

京福高速铁路安徽段站前八标辖区长度约55 km，工程内容包含路基、桥梁、隧道、站场及通涵构造物等工程项目，总造价约34亿，其中三电迁改项目中标价为3 542万元，由于对施工程序和施工工艺流程的认知上存在误区，过程管理上缺乏行之有效的经验和方法，导致实际发生成本费用达5 500万元，扣除预期能够收回的调概费用，仍然亏损约1 500万元，因此，对施工程序和施工工艺流程的认知及过程成本管控的经验和方法总结显得异常重要。

1 三电迁改的特点

“三电迁改”从字面意义上讲是指满足工程项目建设需要的征地红线内既有电力、通信、广电线路的迁移，但了解问题需看本质，三电迁改的定义其实就是服务于土建施工的一种前瞻性、过程性服务，我们不妨把它称做工兵服务，具体特点如下。

①点多面广。项目三电迁改内容复杂、数量较大、战线较长，涉及到的产权单位和土建施工单位众多，同时涉及到的线路、设备等级也参差不齐，因此，科学合理的进行施工组织是非常必要的，一般情况下都是结合地域和产权单位化分任务，建立迁改工区。②计划性强。三电迁改归根结底是为土建施工服务的。因此，注定三电迁改项目的进度计划安排要服务于土建施工的整体施工组织安排，做好这项工作有两个重点抓手：第一要彻底了解土建项目的施工计划安排，诸如那些是先开工工点，那些是工期网络计划图上的关键线路，另外要注意跟踪并及时调整；第二要了解先开工工点内需要迁改线路的等级及数量情况，与那些产权单位的接触，迁改方案的报批手续办理，大概的迁改周期安排，重点线路的迁改施工组织等。③自主性差。由于专业技术施工资质要求所限，三电迁改自主性差，一般只能是以产权单位迁改为主，自行施工为辅。作为土建施工单位在施工组织上必须有的自己考量，比如说：110 kV以上的高电压电力线路产权单位肯定指定自己的施工队伍来施工，但对于10 kV以下部分数量少、线路级别低的电力或通信线路还是力争做工作自己来施工，一是费用可控，二是在审计过程中能规避风险。

2 三电迁改工序流程

2.1 施工准备

①现场调查。由于三电迁改的项目及工程量是设计院在土建设计基础上作的一个粗略性统计，可能存在漏项或者少量的情况，项目前期施工调查时要切实摸清构筑物或线路走向，敲定三电迁改的项目内容及具体数量是完成三电迁改工作的前提，在现场调查的基础上对号入座明确产权单位，寻找联系方式，做好前期接触。②联系当地政府支建部门，召开三电迁改相关单位动员大会。有效的利用政府机构对国家重点工程的推动作用，可以达到两个效果，其一是对三电迁改工作进行准确定位，把企业纯市场的行为附加上政府层面宏观调控的成分，使谈判框架在可控范围之内。其二是落实征地和青苗赔偿工作，最理想状况是把三电迁改征地、青苗赔偿及房屋拆迁标准统一到发改委下发的赔偿标准当中去。③编制施工组织设计，收相关资料。根据土建整体施工计划，合理编制月度计划，寻找突破方向，原则是先易后难，重点突破，全面跟进，同时作好施工组织模式的安排及时收集当地的相关材料价格和定额规范要求等资料。

2.2 土建单位交桩

①编制施工计划。由于三电迁改自身存在一定施工周期，因此与土建单位共同协商编制一个科学合理的施工计划是非常必要的②现场交桩。三电迁改方案需满足土建单位的施工要求，因此对土建单位的征地或结构红线、地面标高、基底处理方案和相应技术参数进行现场交桩是施工的必要条件。③提供交桩书面数据，现场定位。土建单位需提供交桩资料给三电迁改单位，以便明确责任，避免二次迁改，同时三电迁改单位也应该对土建单位提供技术数据进行现场打桩定位或标识。

2.3 施工方案的确定

合理有效的施工方案是三电迁改的关键。①原始资料的收集：包括线路等级、设备规格、杆塔明细表、地质情况、土地使用情况等。②施工方案的编制：根据现场情况编制线路迁改方案，方案必须满足规范及设计要求。③合理性与经济性评价：合理、可行的迁改方案是施工方案的核心。

2.4 协议谈判

协议谈判是一个比较复杂的过程，其结果也是施工单位最关心的。

2.5 组织施工

三电迁改的施工组织是一个较为繁琐的过程，它不同于一个建安工程的施工，施工不紧凑，制约性因素较多。

3 三电迁改施工组织

三电迁改的施工组织受到土建施工单位、产权单位及迁改单位的三重约束。通常所做的建安工程是一个从无到有的对人、机、料等资源进行整合制造的过程，主观能动的控制安全、质量、经济、进度四大目标，而三电迁改是一个从有到无的组织协调过程，主观被动的控制四大目标，因此三电迁改的关键控制点与建安工程不同，三电迁改的关键控制点是组成整体的各种合同，因为合同是将四大目标分解的手段，是所有资源整合所体现出来的形式，组织三电迁改实质就是组织、协调和处理产权单位、迁改单位、土建单位的关系。①三电迁改施工任务分配。为了便于发挥各自的特长，三电迁改的任务分配通常是：土建单位负责技术数据、方案及工艺交桩；三电迁改单位负责迁改方案报批及线路迁改；产权单位具体负责编制施工预算及三电迁改成果验收。②三电迁改单位协调与组织。根据土建施工图纸对施工中的数据、方法、流程共同交桩；共同制定施工方案，线路迁改的时间安排和共同完成青苗赔偿等前期准备工作；对产权单位的施工进行旁站监督和过程跟踪服务；负责迁改线路的复测、验收以及红线手续。

4 三电迁改重难点方案预控

不同的标段有自身的特点，因此重难点工程也各不相同，但三电迁改的主题大致相同，三电迁改的重难点工程大致有两类，一是500 kV以上的高压线路迁改，二是电信或国防通信线路的一级干线线路迁改。

①500 KV以上线路的方案预控。我国除了西北一条750 kV线路，湖北拟建一条1 000 kV线路以外，500 kV线路应该算是最高电压等级的线路，停电时间一年只有一次，组织500 kV以上线路改迁首先要掌握真实准确的交桩基础数据，其次找一家具有丰富经验的设计单位进行设计，设计方案尽量少动原基塔，光缆的过渡方案应结合电力设计部分，而实施方案尽量控制不增加接头；最后是提前抓好青苗赔偿和征地工作，不影响停电时间的施工安排。②一级电信干线线路的迁改。通信的一级干线线路都是埋地的硅管管道光缆，由于路线基本选择在主干公路附近，在方案选择上一般应采用整体迁移的方法，而不要轻易选择割接中断线路的方式，对于迁移实在没有位置的情况下，可以采用先行防护，满足土建单位施工需要，再选择在构筑物中间落地直埋的方式处理。

5 施工合同谈判技巧

①选择产权单位对象。在低压及部分非主干通信线路的迁改上尽量协商由自己来做，如果不行，尽量选择层次低但资质满足要求的单位来做。②有效控制施工方案。切实有效的施工方案是双方谈判的基础，只有方案具有经济合理，技术可行性才能真正达到控制成本的目的。③分解落实施工预算。编制预算有一种利用主材做直接费取费基数的编制方法，这种思路可以应用到我们签订施工合同中来，产权单位编制的施工预算中，可以双方协定，对于施工单位比较有优势的项目诸如10 kV以下电力线路及广电等线路等可以拿出来自己施工，如此可以达到控制工程总体费用的目的。④整合资源与谈判技巧。目前三电迁改的产权单位都是行业垄断部门，产权单位处于主动地位，价款谈判是产权单位让利的一个艰难的过程，因此，施工单位谈判人员应树立无边际合作理念，任何在法律保护下的合作从理论上都是可行的，在充分把握大局方向的前提下，充分利用各级政府支建办的关系整合资源、充分攻坚的基础上才能具备谈判的基础，才能达到理想的效果。⑤注重过程服务。三电迁改实施的主体是产权单位（或迁改单位），是土建单位全面展开施工的前瞻性工作，土建单位不能有以包代管的思想，只有真心注重过程服务和配合工作才能给再次合作带来良好的基础。

6 三电迁改成本控制

①施工合同中的成本控制。施工合同的费用是构成总体成本费用的基础，因此有效的抓好合同费用就可以总体上控制成本。②施工方案中的成本控制。根据土建单位的基础处理方案，先行采用过渡保护方案先满足土建施工，再决定架空或埋地处理；满足施工规范要求，对负荷较小的农电线路，电缆采用铝芯截面，合理使用管材；尽量合理规划预留管的位置；合理计算路基段钢管防涡流接头的位置，采用PVC绝缘接头来做防涡流处理，但接头位置应避开重力冲击地区。③变更设计思路。三电迁改的难点在于合同费用的谈判，重点在调概补差上，国家已把三电迁改费用纳入了土建单位的投标报价中且可以调整量差和价差，因此土建单位加强对现行法律、规范、政策文件、会议纪要等资料的收集对于今后调概补差工作相当重要。投标设计漏项或少量部分的变更；关于新增电力线路和通信线路的变更；关于通信线路等级差别的变更（等级、材质、敷设方式）；关于电力和通信材料价格上涨的变更；关于征地及青苗赔偿问题的变更。

7 三电迁改安全管理

①风险避让。三电迁改针对的是既有线路施工并且各种等级线路都有，安全隐患很大，但是我们通过施工协议将安全施工压力转嫁给迁改单位或产权单位，这样既可以达到安全管理的目的，又有效的对风险进行了避让。②降低风险措施。与产权或迁改单位签订安全施工协议；及时提交三电迁改技术数据给与产权或迁改单位，同时在现场设置醒目标志；对于国家光缆及一级干线通道如果不采用割接的方式，在施工前做好实施预案，做必要的应急准备，以便损失控制至最小。

8 结 语

以上体会和感受仅供参考，顺便对三电迁改工作迎接审计提条建议：认真做好合同管理，做好财务费用处理工作。

参考文献：

[1] DL/T5344-2006，电力光纤通信工程验收规范[S].