做好中国儿童中心档案的利用及保密工作

王燕群

随着社会的发展与进步，科学和网络信息的快速崛起，档案资源的巨大社会价值日益为公众所认知，这就涉及档案保密管理与利用工作的重要性，这项工作做得好与坏，将直接影响党和国家及本单位的自身安全和利益。因此，做好中国儿童中心档案保密工作尤为重要，它事关中心的兴衰与存亡、档案保密工作又是重中之重。其如何做好档案的保密工作，是摆在中心所有档案管理人员面前的一道重要课题。站在国家安全的高度，切实重视和不断强化档案保密工作。要驾驭档案保密宣传工作的力度，要加强对《档案法》、《保密法》相关知识的学习，多渠道、全方位地宣传档案保密工作，强化保密法制观念，牢固树立“保密工作无小事”的责任意识，提高保密工作的自觉性和责任感，自觉履行保守国家秘密的义务。对涉密纸质档案、磁性介质的借阅、保管、销毁等环节要严格遵守保密制度，确保万无一失，把安全责任意识贯穿于档案工作的始终。同时，要认真贯彻“预防为主”的方针政策，坚决防止和克服麻痹大意的思想和侥幸心理。要经常开展安全教育工作，把档案安全工作的重要性讲清、讲明，把泄密的危害和后果讲足、讲透，让安全意识真正深入人心。

档案资源的巨大社会价值日益为公众所认知，对档案工作者来说，保密与利用两者都十分重要，决不可偏颇。但在长久以来传统的保密观念影响下，档案长期处在松进严用，甚至不用的现象，也就是常说的“重保轻用、利用不足”的现象。使档案没能充分得到利用，没有能夠体现其价值。也使得需要信息的人员和部门不能够及时、有效、准确的利用和了解。因上所述，中国儿童中心档案管理要改变传统观念，在做好档案保密工作的同时，要切实完善工作职能，积极进行开发利用。档案又是一种重要的社会信息资源，档案信息很多都涉及国家的安全和利益，涉及经济技术秘密，涉及社会秩序和个人隐私等内容。所以在利用档案信息资源，为社会提供更好服务的同时，如何做好档案的利用及保密工作就显得尤为重要。对于档案信息资源，既要重视其载体的保管保护，更要重视其所含信息的开发利用，以实现信息资源共享。

要正确处理好制度与措施的关系。俗话说，没有规矩，不成方圆。既要档案保密，又要大胆利用，必须有一整套严格的制度和与之配套的措施作为保障。在实际工作中，中心要建立档案阅览制度、外借制度、复印制度等，规定不同的审批手续，档案利用工作才能有章可循。与此同时，按照国家相关法律法规，对收发、分送、传递等各个环节，建立工作措施。为保证各项制度和各项措施的落实，必须建立由中心主要领导同志任组长的保密工作领导小组，定期监督检查。涉密档案应该保密，但保密的目的是为了利用。保而不用，只会失去保密的意义和档案的价值。然而，在实际工作中有的工作者因害怕失密，或心存顾虑，不敢大胆利用，使许多很有利用价值的档案被束之高阁，造成档案资源的浪费。档案工作者一定要放下思想包袱，端正认识，与时俱进，改变观念，在做好严格保密工作的基础上，积极为利用者提供方便，才能使档案的价值真正在利用中体现出来。具体办法如下：

做好档案保管过程中的保密工作

严格库房管理是做好档案保密工作的重要前提。档案的库房管理是档案保密工作的重点。档案库房的科学管理是做好档案保密、维护档案安全的基本保障。首先，从档案保密的角度来看，库房不宜设在办公楼的最底层，档案库房应配备防盗门、铁栏窗、报警器、电子监控设备等防盗设施，并随时做好各项设施设备的检修、维护工作。其次，档案库房应指定专人负责管理，落实双人双锁等严格的库房管理制度，无关人员一律禁止入内。其三，要坚持日常监督与重点检查相结合，不定期组织全面细致的安全检查，在认真清点核对档案数目的同时，及时发现和消除档案库房的安全隐患，做到及时检查、及时清理，采取切实的有效措施，堵塞危及档案安全的漏洞。

加强涉密档案的科学管理。涉密档案应与非涉密档案分别保管。要注意把涉密文件和非涉密文件分开组卷、分开保管、分开提供利用，对涉及国家秘密的档案应单独保管，要设带锁的移动密集档案架、带密码锁的保险柜等，从保管条件上确保档案的安全。在涉密档案管理工作中，应对不易保管的磁盘、光盘等存储介质配备专用的档案防磁柜；对容易破损的硫酸纸图等重要档案配备防潮、增湿设备等。应定期与不定期地组织安全检查，在认真清点核对档案数目的同时，及时发现和消除档案库房的安全隐患，堵塞危及档案安全的各种不安全因素与漏洞。

做好档案密级的调整工作。档案在管理过程中，其密级不会是固定、一成不变的，档案的密级会随着时间的推移而发生变化的，其基本变化一般为升密、降密，直至解密。

对涉密档案要定期审核，确定保管期限的原则是，正确分析和鉴别档案内容的现实作用和历史作用，根据本中心工作的需要和为国家积累历史文化财富的需要，全面确定档案的保存价值，准确地判定档案的保管期限。

保密期限是根据国家秘密事项在一定时间内，如被泄露将对国家的安全和利益造成的危害来确定的，它表示该国家秘密事项在其确定的期限内，受国家有关保密法律、法规的保护，产生法律效力的时限。

《国家秘密保密期限的规定》中规定：除有特殊规定外，绝密级事项不超过30年，机密级事项不超过20年，秘密级事项不超过10年。保密期限在一年及一年以上的以年计，在一年以内的以月计。

这里所说的“特殊规定”是指制定保密范围的中央、国家机关可以规定有关保密范围中某类事项的保密期限为“长期”。对规定为“长期”的国家秘密事项，在授权机关作出解密前，其他机关、单位应当对其采取长期的保密措施，不得擅自决定解密和随意对外提供。

应当自行解密的自行解密，需要延长保密期限的，要在原保密期限届满前重新确定保密期限。要主动接受保密部门对调整密级工作的监督指导，齐心协力搞好档案涉密文件的清查鉴定，严格确定密与非密的划定原则和区分界限，要明确哪些档案能够开放利用，哪些档案必须限制在一定范围内利用，哪些档案不能开放提供利用，为进一步强化涉密档案建设打下扎实的基础。

提供利用是做好档案保密工作的关键环节

正确处理好档案保密与利用的关系。档案利用监督是做好档案利用过程中保密工作的一项重要措施，它能有效地发现并制止纠正档案利用过程中不利于档案保密的各种不良行为，从而做到既能利用档案，又能保证档案的完整与安全。

制度建设。档案利用规章制度是阅览制度、外借制度、复制制度等。根据实际情况，对不同层次的利用人员确定不同的利用范围，规定不同的审批手续，在大力开展档案利用的同时，确保不失密、不泄密及文件的完好无损。

队伍建设。担负利用服务工作的档案管理人员，是利用制度的直接贯彻者，对档案的安全负有直接责任，必须具备较高的素质。此外，还要有敏锐的工作能力和观察能力，善于做利用者的工作，能独立处理利用中出现的一般问题。

严格按照规定手续办理档案借阅手续。档案利用规章制度一般有阅览制度、外借制度、复印制度等。根据实际情况，对不同层次的利用人员确定不同的利用范围，规定不同的审批手续，使提供利用工作有章可循，在大力开展档案利用工作的同时，确保不失密、不泄密及文件的完好无损。各项档案利用规章制度的条文应严密而简明，便于执行，并在实践中认真加以总结，不断充实和完善。

对一些平时养成看书划线或翻书沾口水之类习惯的利用者，要及时提醒。做好利用监督，要做到三勤：一是嘴勤，勤宣传利用档案的制度与规定，勤与利用者交谈，掌握其利用目的与动机；二是眼勤，勤观察动态，置每个利用者于视觉之中；三是手勤脑勤，勤分析利用者的情况和利用效果，勤检查被利用的案卷，勤督促利用登记制度的落实。

做好档案利用中的监督工作。档案利用监督是做好档案利用过程中保密工作的一项重要措施，它能有效地发现并制止纠正档案利用过程中不利于档案保密的各种不良行为，从而做到既能利用档案，又能保证档案的完整与安全。档案利用监督可以从以下两个方面实施：一是制度建设。二是监督措施。在利用中，要了解和掌握档案利用人的心理与思想动机，根据不同的利用对象的不同目的，加强重点监护。在条件允许的情况下，档案馆室还应该安装摄像监视器。对某些为获取凭证而来馆查阅档案的利用者，要防止偷撕或涂改档案，避免档案损失。监督措施。在利用中要根据不同的利用对象的不同目的，掌握其心理和思想动机，加强重点监护。档案室还可以安装摄像监视器。要防止偷撕或涂改档案。

强化管理职责是做好档案保密工作的有力保证

要不断增强对档案保密工作的责任感和使命感。档案工作人员必须有较强的责任心、事业心和高度的保密意识，需要有很强的综合素质、专业知识、政治责任心、法制观念和保密意识。要深刻了解所保管的档案内容；在档案利用中，要做到手续齐全，防止头脑中秘密在无意间的外流。档案人员要熟悉法规，在工作中严格执行国家保密法律规定，能及时处理档案开放、利用中出现的新问题。

要加强档案管理人员的职责和素质，切实维护档案的完整与安全。档案管理人员的职责，就是要维护档案的完整与安全。档案保管工作的具体任务就是做到不坏、不丢、不散、不乱。档案保管人员要时刻警惕，确保档案的安全。

总之，档案在利用过程中很容易造成泄密，这一点应引起档案部门的领导和业务人员的注意。做好档案利用过程中的保密工作，既要向社会作广泛的宣传，也应加强档案部门的内部管理工作，提高管理人员的整体素质，以做到万无一失。

为中心档案信息提供利用服务当好铺路石

档案提供利用工作是档案工作为中心服务的直接体现，也是档案工作的最终目的和中心任务，对档案信息的提供利用，应该本着全面、历史、发展的观点，端正服务态度，努力了解和研究利用者的需要，为中心经济建设、经济发展提供有效的依托。我认为主要有以下几点：

多种形式搞好档案信息提供利用服务。做好中心档案室传统利用方式准备工作，为开展档案阅览、外借、制发档案复制本、档案证明、档案原件展览等工作。档案管理者要提高对中心各门类档案的专业性熟知程度，以便于给利用者提供准确的参考咨询，降低漏查率、误差率。

转变档案信息提供利用方式。做好档案信息提供利用的技术创新工作，实现网络、数字化环境下档案利用方式的转变。在如今的时代，不仅计算机产生的公文很多，而且，计算机媒介保存的文件也越来越多，因此要求档案管理者要提高自身的工作素质，为这些以新媒体方式存在的档案文件材料的有效利用做好准备。

主动开展信息资源提供利用服务。端正档案服务态度，及时主动为中心各个职能部门档案利用者提供准确及时的档案检索信息。信息时代的档案利用方式不仅仅局限在查询档案之后对档案复制利用这么简单，而是更多地通过参考咨询、定题服务为档案利用者提供全方位的智能支持。这就要求档案工作者切实端正档案服务态度，及时耐心地解答利用者的疑问，协助他们找到或挖掘出所需要的信息，方便中心各个职能部门组织各项活动。节约利用者的查找时间，人工成本。

现代档案管理的主要革新在于网络化、数字化环境下档案信息利用工作的改变，包活思维方式、工作模式、管理方法等多方面。网络环境下，用户提供利用的方式变为了下载利用、网页浏览、数据库查询、定向网络传递等，而在计算机条件较好的单位，可以在OA环境下做到档案利用工作全程数字化管理。因此这些变革要求档案信息提供利用做好相应准备，如在档案信息提供利用工作中做好文档信息的用户权限管理，保护不同用户级别之间利用信息的权限，防止档案信息外泄。同时档案工作者也要加强自身对档案利用手段相关知识的学习，转变工作观念，创新档案提供利用的工作手段。

以上所述，有效开发中心档案资源，应该从使用好现有管理软件，做好档案管理技术创新；关注中心整理的来源原则，做好中心档案归档鉴定工作；做好档案利用效果统计工作；搞好传统档案提供利用工作，开拓档案提供利用新方式等四个方面；这四个环节并非缺一不可，每个环节可以各自独立，但我认为不应偏废其中一个环节，否则不仅使中心整体档案管理陷入一盤散沙，更会使人们认识不到档案信息是一种重要的企业资源，从而失去对档案管理的重视程度，最终导致中国儿童中心管理的不畅。

中国儿童中心成立于1982年，占地面积8.3万平方米，建筑面积4万平方米。中心设有中国儿童艺术团、中国儿童中心试验幼儿园、国家儿童营养品监督检验中心、中国儿童中心对外交流中心等专业和二级法人机构。中心内设10个处室，正式职工近300人。中心作为综合性的少年儿童校外教育活动场所，全国少年儿童“心中有祖国、心中有他人“主题活动组委会，全国妇联家庭教育研究指导中心，中国家庭教育学会、如何更好的库房和利用这个儿童中心有形资产和无形资产，为了一切孩子，一切为了孩子。最大限度地满足全国少年儿童及家长的需求是我们追求的最终目标和心愿。