简析建设项目的工程造价管理

李冬

【摘 要】工程造价管理的是指建设成本的管理和工程承发包价格的管理，它贯穿整个建设工程的立项决策、设计和施工招投标等各阶段。

【关键词】建设项目；造价管理；动态控制

1. 引言

工程造价的含义就是指一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即工程投资费用。工程造价管理不仅是指概预算编制、指投资管理， 而是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始， 工程造价预控、经济性论证、承发包价格确定、建设期间资金运用管理到工程实际造价的确定和经济后评价为止的整个建设过程的工程造价管理。工程造价管理的主要内容有： 可行性研究阶段编制的投资估算； 项目经济评价；工程造价的预控； 初步设计阶段编制的概算； 招投标阶段编制的标底或报价； 技术设计阶段和施工图设计阶段编制的修正概算和施工图预算； 工程实施阶段的工程造价管理； 建设项目完工后的竣工决算和项目经济后评价。

2. 项目投资决策阶段的工程造价管理

（1）项目投资决策阶段的工程造价管理，要求造价编审人员在投资决策阶段做好基础资料的收集， 保证详实、准确要做好项目的投资预测，造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析， 保证投资预测、经济分析的准确。要做好市场研究， 技术经济人员就需要掌握大量的统计数据和信息资料， 并进行综合分析和处理， 项目建设的必要性。做好方案优化是控制工程造价的关键， 要真正有效地控制工程造价， 就应该把工作重点放在前期工作上， 在完成市场研究以后， 结合项目的实际情况， 在满足生产的前提下，遵循“效益至上”的原则， 进行多方案比选。

（2）评价价格和基准参数是做好经济效益的基础财务评价是在国家现行财税制度和价格体系下， 计算项目范围内的效益和费用， 分析项目的盈利能力、清偿能力， 以考察项目在财务上的可行性。评价人员针对不同项目的特点， 结合市场分析、竞争力分析、不确定性分析等因素选取多种价格方案并加以分析， 以使投资者对项目未来的效益有充分的了解和减少项目投资风险。强化项目前期工作， 规范项目投资决策， 是提高投资运行质量的基础， 在项目取舍上实行效益否决制， 没有经济效益或经济效益差的项目， 不安排建设， 列入建设计划的项目， 必须做可行性研究， 可行性研究必须有经济效益基础财务评价。

3. 建设项目设计阶段的工程造价管理

量力而行，限额设计，积极开展设计优化工作，实行设计招标引入竞争机制，完善内部保证体系，不但对设计方案的技术性、安全性和功能等进行考核，还要对工程结构方案，工程造价等进行综合考核，促使设计单位拿出最好的设计精品，工程项目通过决策立项后，设计就成为工程建设的关键。在这一阶段，工程造价的管理主要体现在“技术与经济”相结合。根据统计资料，尽管设计费在工程建设全过程费用中所占比例不大，一般只占建安成本的1.5%左右，但对工程造价的影响可达75%以上。合理科学的设计，可降低工程造价5%～10%， 个别工程甚至可达10%～20%。在市场经济下，要做到设计经济合理，业主方必须积极配合，及时向设计单位提供可靠的工程基础资料外，设计单位也应提高设计人员的整体素质和经济观念。有必要从以下几个方面着手，以求改变目前普遍存在的设计粗糙局面。

3.1 积极推行建设方案与经济方案相结合的设计招标方法。采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在降低工程造价上下功夫。

3.2 严格落实限额设计要求和优化设计方案，健全设计经济责任制。造价管理部门，在设计阶段提供造价管理咨询服务是控制建设投资的最好手段，也是造价科室充分发挥自身优势，建立设计与施工的桥梁纽带。在设计阶段工程造价管理部门尽早的介入，可以在设计阶段进行造价分析，提高投资控制的效率，会使今后投资控制工作更主动，造价构成更合理，设计人员也应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料价格， 合理分解和使用投资限额外负担，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来，并且严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易突破。若哪个专业或哪一段突破了造价指标，必须分析原因，用设计个性的办法加以解决。制订限额设计“标准”，限额设计是工程建设过程中行之有效的控制方法也是控制投资规模的有效措施之一， 因此尽快组织有关部门按建筑的不同类型和规模制订出适宜的限额设计标准。优化工程设计的技术经济指标提高产业的科技含盆， 提高工程的综合效益。

3.3 业主方更应加大前期工作力度，努力保证设计条件和设计时间，采取各种措施促进设计人员加大工作力度，提高设计效率，切实保证设计深度和设计质量。制订设计奖惩制度，设计图纸被审查中心确认为优秀设计的应给设计单位以特殊荣誉对设计人员实施奖励。充分调动参建人员优化设计的积极性和主动性。另外，还要在设计合同中提高质量金的额度，把项目设计变更和工程量变化纳入对设计单位的考核中，鼓励设计单位严格控制工程量，减少设计变更。

4. 抓好合同管理，减少工程索赔

4.1 施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。严格现场签证管理，首先工程技术人员必须与工程经济人员相互配合，要做到“随做随签”，且签证必须达到量化要求，签证内容与实际相符。业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更， 计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。

4.2 建立建设监理制， 落实责任。按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任， 从工程管理机制上建立健全投资控制系统。同时，做好月度工程进度款审核，避免投资失控。对经监理方确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相應的工程进度款。

4.3 加强施工现场管理，严格控制合同外费用在工程施工阶段，强化本单位现场施工管理人员、工程技术人员的“经济”观念。强化施工现场管理人员的素质教育，培养他们实事求是的办事作风，在积极协肋、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，还要具备经济头脑，充分重视节约投资的重要性。

4.4 实行过程跟踪审计工程审计的目的不仅是了解审计金额的多少， 重要的是通过审计来发现投资管理上存在的薄弱环节， 促使工程投资管理不断完善。在工程跟踪审计的过程中， 主要的审计对象有设计变更方案的选择及其工程量、预算的确定， 洽商的合理性及其工程量材料认价是否高于市场价， 进度款有无早付、超付现象等。通过对工程总造价调整每一个细节的监管， 最大限度地避免浪费和控制造价的增加。

5. 工程竣工结算阶段的控制

竣工结算是全面检查和考核合同执行情况及投资效益的重要环节。竣工决算审计是造价控制的最后一道防线，竣工决算不仅能忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力。即使已采用施工过程跟踪审计， 决算审计也是十分必要的。实行基建部门初审和审计部门终审两步审计制度。对工程决算的真实性、可靠性、合理性进行审查， 防止不应列入基建支出的其他费用混进建设成本。要注意在总决算汇总过程中，变更、洽商、签证、招投标中分部分项有交叉时， 会出现重复计算现象。重视对决算编制依据进行审查， 具体包括施工合同、协议， 套用定额， 价差计算方法， 工程价款调整方式， 变更洽商签证的合理性、真实性以及其是否与相关的工程量计算相对应， 决算的取费标准等内容。进行工程量审核时， 要重点看工程量计算规则是否符合要求， 工程量数额是否准确。业主方要高度重视工程结算工作，提高结算管理水平，要制定明确的时间要求和考核机制， 保证工程及时结算，工程结算要按照国家有关政策和规定，实事求是进行编制。业主方的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，严格把好价款审核这最后一关。

6. 结语

综上所述，工程造价的管理是一个动态的过程，必须以市场为核心，在工程建设的立项审批、设计、招投标、施工、竣工决算等各个阶段，根据各阶段的不同特点，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。业主方在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的全过程，形成规范有序的管理体系，对工程投资的经济合理性、工程投资估算、工程概算、工程预算、投标报价、工程结算等过程实施动态管理和调控，完全改变过去只注重事后核算的片面做法，让工程造价的变化始终掌握在合理范围内，真实反映工程造價。