发挥教育督导职能 推动教育内涵发展

郭启亮 梁圣军

笔者在地处纯山区的乡镇从事教育督导工作多年来，深刻体会到教育督导的尊严、神圣和荣耀。目前，在山东省强力推进素质教育的新形势下，就如何加强教育督导“监督、检查、评估、指导”职能和“监督、导向、激励”作用的发挥，树立新理念，增强新本领，实现新突破，确保国家教育制度、方针、政策有效实施，切实助推教育的内涵发展做积极努力。现就教育评价、教育经费、教育督导诸方面浅析如下。

教育评价，引导学校、教师实现全面而多元的价值追求

毋庸置疑，教育评价，如果有一套科学而可操作的评价方式能够取代“升学率”评价模式，将是对实施素质教育的一项重大贡献。对学校、对教师进行评价，既是一个宏大的教育主题，也是按素质教育要求进行评价的一个新探索；况且，教育的本质只是培养真正的人。所以，我们要督导学校、教师从“拼分数”向“拼育人”转变，实现全面而多元的价值追求。

推广多元有效的评价细则。对这一点，教育督导要切实发挥指导、引领、搭台的作用。2008年9月24日，山东省教育厅出台了对普通中小学教师工作评价指导意见的征求意见稿，主要内容分为6个一级指标，包括职业道德、工作量、工作表现、专业发展、育人效果和合格率，把教师是否全面履行育人职责、学生是否得到全面发展等，都纳入了评价视野，突出了对教师育人职责的考核，而对学生学业成绩的考核比重大大降低，学生学业成绩合格率在教师评价中的权重降至20%以下。2009年4月27日，山东省教育厅又出台了对普通中小学办学水平评价指导意见，主要内容分为五项，包括办学条件、师资队伍、课程实施、教育教学效果和办学特色。其中，“教育教学效果”中“学生合格率、优秀率、巩固率”在学校评价中的权重降至15%以下。这就是说，山东省教育厅对学校、教师的评价指出了方向、规划了纲要，至于如何运作好，关键在于基层或学校必须制定出符合本单位实际、科学有效的实施方案或细则。教育督导要加大督导力度，鼓励单位部门或学校下大功夫制定好评价细则，蹲点包校，精心指导，典型引领，交流推广，实施推进。

开展讲求实效的、形式多样的评价活动。在督导方式上，要实现“综合、专项、随机”督导评价相结合。综合督导评价，每年至少2次，并校校查；专项督导评价，每年至少3次，针对重、热、难点问题；随机督导评价，每年至少4次，发现问题，现场解决。在评价模式上，要实行“自评，互评，考评”相结合。在督导评价手段上，要采取听汇报、查资料、开座谈会、问卷调查、听课并当堂测试、实际测量、基本功当场演示、现场答辩、走村串户向社会调查等，形成评价手段多样化。

教育经费，既要努力保障足额到位，又要关注使用效益的最大化

2006年6月，全国人大常委会新修订的《义务教育法》第8条规定：“人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布”。教育督导制度在1986年邓小平同志倡导下恢复重建以来，对推动教育事业发展，特别是义务教育的普及与提高，作出了历史性的贡献。在当今教育发展已初具规模，特别是教育经费保障资金已拨付到位的情况下，“努力保障教育经费足额按时划拨，积极争取资金再投入”固然重要，但是“对已到位或原有的资金，如何保证合理使用，并能达到资金使用效益的最大化”也是至关重要的，切不可顾此失彼。一句话，对教育资金，既要关心“收”，更要关注“支”。

完善经费使用与财务管理制度。要制定完善义务教育中小学校财务、公用经费支出、公用消耗物资、固定资产和预算管理实施细则等规范性管理文件，加强监督落实。

实行资金预算使用审批制度。特别是对学校用款计划、大宗物资采购预案，既要认真审批，又要严格审计，保障资金合理使用，效益提高，确保学校工作正常、科学、高品位运转。

加强教代会职能作用发挥。要实行学校资金财务收支明细公示制，每月一公示，每学期至少一次召开全校教师大会进行通报，必要时校长可向全体教职员工做相关内容的述职报告。重大物资采购或重大事项，学校要及时召开教代会进行表决。

加强“审计、督察”监督运行机制建设。审计机制与督察机制要密切配合，才能成为行之有效的运行机制，发挥应有的监督作用。审计监督每学期至少2次，随机深入学校进行督查，必要时抓实跟踪督导，确保及时整改。

要进一步完善监督、检查的责任追究制度。要求相关工作人员注重自身建设，加强素质修养，增强能力提高。在具体工作中，既要关注督导对象的优点、成绩，帮助总结，便于发扬光大；更要关注并辩证地看待督导对象存在的问题，实事求是，不避讳，直言相陈，敢讲真话，肝胆相照，诚心诚意帮助解决问题，促进发展。

教育督导，切实追求实效，强化管理，助推学校内涵发展

教育督导必须创新督导评估工作机制才能提高工作效能。我镇教育督导室认真研究和科学把握教育督导方式，创新落实了巡视督导、专项督导、常规督导、随机督导等有机结合的督导评估机制，切实注重实效，强化管理，真抓实干，推动教育的内涵发展。

不打招呼，随机督导。坚持采取“推门检查，随机督导”的做法，将督导工作纳入教育教学常规。一是“巡视督导”不定时间。事先不下通知、不打招呼、不用学校负责人陪同，直接随时进入学校、进入科室、进入课堂，进行突击性的常规检查，实实在在抓督查，真心实意抓整改，全力以赴抓落实。督导时间长短，根据情况随时而定。访谈教师和学生，也许几分钟，也许几句话，重点实地查看教育工作落实、教师品德修养、学生习惯养成、校园环境优化、周边环境整治等。二是“常规督导”不定内容。我们每到一所学校，根据临时确定的专项督导内容，有针对性地查阅学校有关档案资料，进行分析，综合评价。如查阅工作计划、工作总结、教研活动记录、备教是否一致、教科研材料、课程总表、课程分表、听课笔记、评课记录等。有时深入班级听课，看课堂效果；有时随机拿着课程表、教学计划，直接到班级检查，看一看学校是否按要求开齐课程、开足课时、上好每一节课，充分体现对教学过程的全方位监控。或者对学校校容校貌、校园文化氛围、体育卫生、教学设施的布置、各功能室的管理使用情况等进行实地查看。三是“专项督导”不定方式和次数。到学校以后，为准确掌握信息，给予客观评价，进行有效指导，我们采取查阅资料、巡视观察、座谈了解、问卷调查等多种方式。对于每一处学校，每学期至少督导10次以上，有时候上午刚走，下午又返了回来，尤其是针对群众反映强烈的、问题较多的学校，督导室会随时指导，监督整改。四是随机确定督导人员。根据专项督导内容，随时从督导室、教研室、直属部门或学校中抽取督导人员，充分体现督导工作的针对性、灵活性和实效性。

实地查看，材料验证。督导重点围绕督政和督学，每到一所学校，注重跟踪计划抓落实，不是先到校长办公室，而是直接到教室、学生食堂、宿舍、功能室、活动场地等检查安全、卫生管理、使用记录等，或直接与学生进行访谈，了解情况。注重检查学校对教师和学生的管理，进入校园，就观察学生的行为，或走到学生中间，通过聊天的方式了解学生的习惯养成，或直接进入班级听课，查看学生的学习习惯、读书习惯、写字习惯和礼仪习惯等，对学校在学生日常行为习惯培养上起到了积极的推动作用。在抓落实上认真查看计划、方案、细则的制定，据此查看相关材料，访谈教师和学生。如果仅有材料，而教师和学生不了解或不知道，甚至档案资料与实际情况根本不相符，必将视为此项工作未落实。

现场反馈，跟踪整改。每到一处学校督导，按照逐年修订的《督导评估方案》逐项检查。对存在的问题，直接对分管同志进行口头反馈；问题较重的，填写《督导评估反馈表》，既有主要成绩，又有主要问题，重点帮助学校分析出现问题的原因，寻找解决策略，提出整改意见。《督导评估反馈表》一式两份，督导负责同志与校长双方认可签字，将反馈的问题、整改措施和时限在宣传栏进行全校公示，同时采取跟踪督导、挂账销号的方式，进行复查，必要时进行通报，甚至来个反复。这种“在督中发现问题，在导中解决问题，督从严，导从细，及时反馈，跟踪督导”的做法，得到了老师们的认可和赞誉，成为学校工作的“助推器”。

栏目编辑 王宇华