关于完善我国社会保障制度的研究

摘 要：社会保障制度是经济发展的推进器，也是社会和谐的稳定器。伴随着我国社会主义市场经济体制结构的调整，社会保障制度有待进一步健全与完善。本文从社会保障制度当前的现状入手，分析了我国社会保障的作用和存在的问题，并针对当前中国特色社会主义社会的现状，提出了如何完善当今的社会保障体系的对策。

关键词：社会保障完善措施

所谓社会保障制度，是指国家为了保持经济发展和社会稳定，对公民在年老，疾病，伤残，失业，遭遇灾害，面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障公民的基本生活需要的制度。我国是社会主义国家，历来重视社会保障制度的建立与完善。从全国范围来看，我国的社会保障体系还存在一些问题，这种状况将制约我国和谐社会的发展。如何加快完善社会保障体系，从而充分发挥社会保障对构建和谐社会的重大作用，是值得我们认真思索和研究的一个重要问题。

一、我国社会保障制度的现状

十四届三中全会以来，作为完善社会主义市场经济体制的基本内容，我国的社会保障制度改革全面推进，并取得一系列重大突破，适应社会主义市场经济基本要求的社会保障库制度基本形成。主要表现在以下六个方面：

一是“两个确保”不断得到巩固。各地按照中央的部署，把“确保国有企业下岗职工基本生活，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放”作为头等大事，实行一把手负责制，层层抓落实。一方面通过建立企业再就业服务中心、组织下岗职工进中心、通过“三三制”筹集资金等措施，实现了绝大多数下岗职工进入再就业服务中心并保障基本生活的目标；另一方面，通过加强征缴、动用基金积累、财政支持等多种渠道筹集资金，千方百计保证企业离退休人员基本养老金按时足额发放。

二是“三条保障线”逐步完善。以“国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度”为主要内容的三条保障线，是有中国特色社会保障体系的重要内容，有效地保障了下岗失业人员和城市低收入居民的基本生活。

三是养老保险制度改革取得重大进展。开始于20世纪80年代中期的养老保险制度改革，目前的制度框架已初步形成。建立了由国家、企业和个人三方共同负担养老保险费的新机制，实行社会统筹与个人账户相结合的基本制度；建立了基本养老金调整机制，企业离退休人员养老金水平不断提高；社会化管理服务工作不断推进。

四是医疗保险制度改革全面启动。在医疗保险制度中引入分担机制，在医药卫生和药品流通体制中引入竞争机制，旨在用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务，努力满足广大人民群众基本医疗服务的需求。

五是多渠道筹集社会保障资金的新机制初步形成。为改变社会保障筹资渠道单一、保障功能脆弱的问题，按照资金来源多元化的目标，逐步建立了多渠道筹集社会保障资金的新机制。这主要体现在：增强个人的自我保障意识，实行基本养老保险、失业保险和基本医疗保险由用人单位和职工共同缴纳费用的新制度；各级财政积极调整支出结构，增加对社会保障的投入；通过发行社会福利彩票、财政拨入等形式开辟了新的筹资渠道；加强对社会保障基金的管理与监督，对社会保险基金实行收支两条线管理；各级劳动保障行政部门成立了专门的基金监督机构，基本回收了过去被挤占挪用的社会保险基金，遏制了违规动用行为，保证了社会保障基金的安全完整；开始探索通过资本市场变现部分国有存量资产，所得资金用于社会保障基金。

二、我国社会保障制度的作用

在市场经济条件下，无论企业、个人都无力单独承担社会保障所需要的人力、物力与财力。因此动员国家、集体和个人的力量建立覆盖全社会的保障体系，对于缓解社会矛盾，保证社会稳定，促进经济发展具有极为重要的意义。

1.社会保障制度是实现社会公平正义的重要制度。公平正义是构建和谐社会的基本目标和核心。社会保障依法建立的宗旨在于为社会成员遭遇各种风险时、个人及家庭难以维持基本生活时提供基本的生活保障，它以促进社会公平正义作为自己的理念基础和奋斗目标，它在使公正理想变成公正现实方面发挥着桥梁和中介作用。

2.社会保障对缓解社会矛盾、促进社会稳定发展具有重要的意义。社会和谐是各阶层之间的和谐相处，特别是贫富之间的和谐相处。因为利益关系是影响社会关系的决定因素，贫富差距比较合理，富裕阶层热心公益事业和社会保障、乐于助人，贫富阶层之间的关系就比较融洽。

3.社会保障是促进城乡协调发展和结构转型的主要手段之一。和谐社会从城乡角度看，是城乡的协调发展和城市结构的稳步转型。没有社会保障制度的建立，就不能解决三农问题。

三、我国社会保障制度存在的问题

一是基金缺口大。我国社会保险的基金压力，目前主要表现在养老保险和失业保险两个方面，特别是养老保险。自1998年以来，全国企业养老保险基金缺口以每年100多亿的速度在扩大，目前缺口有500多亿元。基金缺口逐年增大的原因除了我国养老保险没有基金积累这一历史原因外，主要是因为企业欠费严重；老龄化速度加快，退休人员不断增加；财政投入不到位，特别是地方财政投入较少。

二是管理服务社会化程度不高。深化国有企业改革必须化解的难题之一，就是要解决企业的社会问题，切实减轻企业负担。把退休人员从企业分离出来，实行社会化管理服务，这是减轻企业负担的一项重要内容。制约这项工作推进的关键是工作条件不配套，大部分城市社区建设尚未很好开展起来，街道和社区的社会保障机构、编制、人员、经费也都投有落实；有些城市初步建立了机构，但在经费、场地等方面还面临不少困难和问题，不同程度地影响了工作的开展。

四、完善我国社会保障体系的对策

1.加快社会保障的立法进程。完善我国社会保障体系的首要任务是加强立法，尽快推动社会保障体制的法制化、社会化、一体化建设。第一，确立我国社会保障的法制框架。目前，我国《社会保障法》已经出台，全面指导我国社会保障事业的运行。但与之配套的实施细则至今仍未出台，应加快制定各种单项法规，让社会保障的具体工作有法可依。第二，对转轨时期的突出问题妥善处理。体制改革过程中定会遇到新的问题"，在现有政策、法规条例中没有对应依据的情况下应该考虑周全，妥善解决。而且，可以把实践中积累的丰富经验逐渐纳入将要制定的法律规范之中，使我国社会保障的法制建设更加完善。第三，健全社会保障的司法机制，使当事人在其社会保障权益受到侵害时能够有渠道保护自己的权利。

2.以扩大覆盖面为重点，加快完善城镇社会保险体系。从社会公平的角度来讲，社会保障特别是养老保险与工伤保险应该覆盖全体社会成员。现代市场经济的发展也要求建立能够覆盖全体社会成员的养老、医疗等保险体系。党的十六大以来，外商投资企业、私营企业、个体工商户等非公有制企业发展空间更加广阔，非公有制经济的从业人数快速增长，因此，尽快把非公有制经济从业人员纳入社会保障范围已成必然趋势。根据广东省民营经济高速发展的实际，广东省工伤保险条例规定，应该参加工伤保险缴纳保险费而没有参加或没有缴费的单位，其职工遭遇工伤事故则由单位参照条例的规定支付工伤待遇。因为工伤保险的范围包括“各类企业、有雇主的个体工商户”。政府应该加强工伤保险缴费的强制力度（实际上应该大于养老保险和医疗保险），切实保证应该参加工伤保险的一定要参加。同时，进一步完善农村的社会保障制度也是迫在眉睫，而且也最为艰巨。根据广大农民对疾病就医和养老的迫切需求，应该重点加强最低生活保障、医疗保险和养老保险等方面的制度建设。

3.完善社会保障管理与服务体系。首先，从我国实际出发，顾及社会保障管理体制的历史沿革和未来发展趋势，加快改革步伐。逐步向统一规划、统一政策、统一管理和统一机构的全方位、一体化方向演进。形成社会保障基金筹集、运营、管理、支付的良性循环机制。其次，建立全国社会保障基金审查监督委员会，加强对社会保障资金的监督审查，实行政事分开。对于每年结余和积累的社会保障基金，除保留必要的应急风险储备外，按照“平衡、安全、效益三结合”原则，只能投资于国债、重大基础设施建设，确保基金的保值增值。再次，在统一制度的前提下，实行分级分类管理，促使劳动者在不同地区和不同所有制之间进行合理流动。

4.加大对社会保障的资金投入，增收节支。社会保险的制度运行有赖于资金的支撑，社会保险远期基金支付压力很大，若要缓冲压力，填补缺口，必须逐步做实个人账户，真正实现现收现付向部分积累的模式转换，同时要加大对社会保障的资金投入，增收节支。当前，我国要扩大覆盖范围和提高保障水平，必须进一步加强基金征缴工作，充分发挥其主渠道作用，同时要建立公共财政体制，不断加大财政对社会保障的投入力度。因此现阶段，必须要进一步加强监管工作，建立健全内部控制制度、信息披露制度和要情报告制度，完善社会保障监督委员会的工作机制，加强监督队伍建设，开展基金安全教育活动，加大监督检查力度，发挥行政监督、专门监督和社会监督的协同作用，形成人人关心基金安全、重视基金安全、维护基金安全的社会氛围。

参考文献：

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[2] 王兆宁.我国社会保障制度的建立和完善.集团经济研究.2007（6）：83-84

[3] 胡锦涛.在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告.2007年10月15日

[4] 曾宪义，王利明.劳动法和社会保障法[M].北京：中国人民大学出版社，2009

作者简介：徐翰麟（1984.04-），男，院校：南开大学经济学在职研究生大连班。