浅析无党派代表人士的代表性

李伟楠

摘要：代表性问题是党外代表人士队伍建设的核心问题。影响无党派人士代表性的因素主要有政治性、专业性、群众性。增强无党派代表人士的代表性具有重要的理论意义和实践意义。加强无党派代表人士队伍建设，必须把握影响其代表性的一些新情况新问题，从制度设计、队伍建设、人物培养、作用发挥等方面增强无党派代表人士的代表性。

关键词：多党合作；无党派代表人士；代表性

中图分类号：D663.5 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2013）06-0035-03

党的十八大报告指出，要加强党外代表人士队伍建设，凝聚各方面力量，发挥爱国统一战线夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝作用。代表性问题，是党外代表人士队伍建设的核心问题。无党派代表人士既有人才荟萃、身份相对超脱的独特优势，又面临缺乏组织依托、力量相对分散的挑战。加强无党派代表人士队伍建设，要围绕不断增强代表性进行，认真分析面临的新情况新问题，找到增强代表性的基本路径。

一、无党派代表人士代表性的基本含义

在政党政治中，政党存在的基本依据就是代表性。代表性是能够代表某阶级、阶层、集团或群体的资格和能力，涉及谁代表、代表谁、代表什么、怎么代表等方面。“代表性是党外代表人士区别于一般的党外人士和其他的统战成员的根本属性。”[1]无党派代表人士的代表性，是指无党派代表人士代表无党派人士及所联系群众的资格和能力，影响其代表性的因素主要有政治性、专业性和群众性。

二、增强无党派代表人士代表性的重要意义

无党派代表人士的代表性问题，是无党派代表人士队伍建设的核心问题，关系到中国政党制度的完善和统一战线的可持续发展，既是值得探讨的理论问题，也是重大的现实问题。

（一）理论上看，无党派代表人士的代表性，既指个人的代表性，也指整个群体的代表性。就无党派代表人士个人而言，其代表性要满足“同质性”和“认可度”两个条件，既要与被代表的人具有共同的特征、诉求，还要能够被所代表的群体认可和接受，在所联系群众中有一定影响力。就无党派代表人士整体而言，代表性必须具有合法性。回顾历史，无党派代表人士在各个历史时期的作用和贡献，为其代表性提供了历史合法性。无党派人士制度设计，是中国政党制度的一大特色和亮点，中国共产党与无党派人士的合作，不是与个别无党派人士的合作，而是与无党派人士群体的合作，协商与合作要求具备“程序合法性”与“结果合法性”。无党派代表人士的社会基础是一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者和拥护社会主义的爱国者，这也是他们所代表的群体。无党派代表人士本身在党的领导之下，所以增强其代表性，有利于扩大党的群众基础和执政基础。

（二）实践中看，代表性可以分为地域代表性和领域代表性，无党派代表人士在某一区域或某一行业领域发挥示范引领作用。无党派代表人士的代表性表现为政治的进步性、自身专业的优异性、代表群众的广泛性。选拔任用时的政治标准，是它的政治性；统战工作对象的特殊性，很大程度上是其专业性；一根头发与一把头发，是它的群众性。随着市场经济体制完善、社会阶层结构变化、国际交流交往频繁，人们思想观念、价值取向和利益诉求不断分化，权利意识和独立意识增强，代表人士往往面临代表性不足的问题，其实质是背后有无群众。

三、影响无党派代表人士代表性的新情况新问题

无党派代表人士的代表性，受到多方面因素影响，并且面临一些新情况和新问题。

（一）无党派人士构成日趋多样。“中国的政治发展道路，是以自己社会结构的实际状况为基础的。” [2]从构成上看，无党派人士分布更广泛，体制内外，组织内外，特别是新的社会阶层人士在无党派人士中的比重不断上升。由于无党派人士边界的弹性，使其更有包容性和灵活性，可以更及时深入新的领域开展工作。从统一战线内部看，作为一种政治面貌，无党派人士的涵盖面更广，与少数民族人士、新的社会阶层人士、留学人员等多方面统一战线成员存在交叉。

（二）无党派人士流动日益频繁。人们在体制、行业、地域、境内外流动性增强。无党派人士工作是做人的工作，可以随人而动，不会因无党派人士工作变动而断线，因而时间更长久，基础更深厚。比如有的无党派人士由国际金融组织高管到体制内研究人员，再到非政府组织管理人员，但是统战部门的联系一直没有断。

（三）意见表达更多使用网络。从2002年到现在的11年间，全世界互联网用户由5.7亿增加到23亿，网站从300万增加到5.6亿，网民每天用网时间从46分钟增加到4小时，人们几乎被“一网打尽”，信息化渗透到人们工作学习生活的每个角落。虚拟社会与现实社会互相交织，信息网络自主性、即时性、广泛性、互动性、原子爆炸性等特点，促使代表方式发生变化，网上征求两会提案议案议题、网络问计、网上信息公开等屡见不鲜。如2012年无党派人士关于“防治PM2.5”考察调研中，有团员用微博征求网民建议，得到热烈回应，回帖达数万条，为调研提供了重要参考。

（四）民族地区无党派人士具有双重属性。当前，个别民族地区统战工作仍然沿用传统方式，而党花费大量人力物力培养的具有现代意识的知识分子，作为一股重要新兴力量常常被忽视，他们中绝大部分人是无党派人士身份。其中的代表性人物，如作家、教师等，具有双重属性，既有民族性，又有知识性，影响力广泛，应更加关注他们的成长，更加注重发挥“知识”在促进民族团结、与分裂集团斗争中的作用。

（五）发挥无党派人士群体作用更加普遍。统战部门通过党外知识分子联谊会等载体将无党派人士凝聚起来，在参政议政、民主监督、建言献策、服务社会中发挥群体作用。比如，每次中央协商会、座谈会前，中央统战部多次组织无党派人士召开座谈会征求意见，让更多的人参与其中，可谓一人发言、众人出力，一份建议、集体智慧，既扩大了有序政治参与、体现了民主的广泛性，也显著提升了议政建言的质量水平。如前所述，为代表性提供了程序合法性和结果合法性。

四、增强无党派代表人士代表性的基本路径

增强无党派代表人士代表性，各级统战部门要在党委领导支持下，切实发挥在无党派人士工作中的牵头协调作用，在“自然成长”的基础上，强化“组织培养”。

（一）在制度设计上强化代表性。加强代表性理论研究，明确无党派人士在政治参与、组织形态、分布领域、人才智力等方面的特殊优势，阐释无党派人士在多党合作中不可替代的独特作用，从而巩固多党合作制度合法性基础，增强与国际政党制度研究力量对话的能力。将历史上各阶段无党派代表人士的进步主张、优良传统、先进事迹等在无党派人士及社会各界广泛宣扬传承，增进人们对代表人物的认同。在“利益表达——利益综合——决策——决策执行——信息反馈”的政治过程中，为代表人士发挥代表性预留空间、搭建平台，使执政党有机会听到来自外部的不同声音，这种代表性具有某种超脱性，既有局部的情况反映，又有诉求表达，同时还有站在国家发展全局，反映情况诉求、提出建设性意见。

（二）在队伍建设中突出代表性。革命战争时期，社会处于剧烈变动之中，自发的代表性表现得更加鲜明。和平年代，鲜明性有所降低，需要将自然成长和组织培养相结合。应统筹考虑无党派代表人士队伍的地域、领域、专业分布，扩大数量，提高质量。同时，政治安排、实职安排、社会安排等岗位是一种稀缺资源，总是有限的，要处理好培养和选拔、使用和储备、保留和输送的关系，不断提升无党派代表人士整体的代表性。

（三）在人物培养中注重代表性。根据社会活动家型、专家型、全能型等不同人物特点，将定性判断和定量分析相结合，对代表性形成整体认识和综合判断，本着“什么强用什么、缺什么补什么”的原则，有针对性地分类培养使用，尤其注重补齐群众性短板。群众性培养是双向的，无党派代表人士既要倾听所联系群众的呼声，也要善于做工作，发挥自身在社会管理中的积极影响。影响代表性的因素中，有些先天形成，如出身等；有些通过自身努力达到，如立场、人品、知识、素质、声望、贡献等；有些可以被赋予，如某些身份、地位、职务等。以上很多因素与代表性往往是相辅相成、互相促进的。因此，统战部门应积极推动各层面无党派代表人士的举荐使用，为他们搭建台阶、提供平台。

（四）在参政议政、民主监督、建言献策、服务社会实践中增强代表性。事实是最有力的论据。对于被代表的人而言，他们不光看代表人士怎么说，更看他们怎么做。无党派人士人才济济、智力密集，在议政建言、服务社会、民间外交等实践中发挥了不可或缺的作用。应注重通过社团、团组、网络等载体，提升无党派代表人士发挥个体作用和群体作用的效能，从而提升代表性和影响力，在服务科学发展的同时实现无党派代表人士队伍自身的科学发展。

参考文献：

[1] 张献生.代表性：党外代表人士的根本属性[J].上海市社会主义学院学报，2010，（4）：2-4.

[2] 朱光磊，侯波.中国政治：基本面拓宽空间，体制面做实改革[J].理论视野，2013，（1）：25-27.

责任编辑：杨小平