谁给工美一个好归宿？

沈白

在今年的两会上，以衡水一壶斋工艺品有限公司工艺美术师张汝财、河北易水砚有限公司工艺设计师张淑芬等为首的多位全国人大代表建议，在工艺美术业与创意文化业、现代服务业日趋融合的背景下，应将工艺美术业纳入文化产业归口管理。同时，将工艺美术业纳入文化产业税收政策体系，切实解决工艺美术业税赋偏高的问题。

错位的“厚爱”

又是一年两会，又见“改口”的提议。随着文化产业的日益蓬勃，几乎每年都有代表提议“改口”。无论是今年的张汝财、张淑芬，还是去年的高毅进，这样的提议似乎已成为老生常谈。工艺美术业的名不正言不顺，已然成为业界人士的一块心病。

在很多不了解工艺美术行业的人士看来，工艺美术理所当然应该由文化部门管理，然而事实上从计划经济时代起，工艺美术却一直作为工业部门归口统计。而更令人奇怪的是，每当提到文化产业的发展时，工艺美术行业又成为其重要的组成部分。

2012年2月28日，文化部发布《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》，豪情万丈地提出了“十二五”时期文化产业增加值至少翻一番的目标，更点名要“重点突破11个重点行业快速发展力促‘倍增”。我们来看看对这些行业的明确要求：动漫业，2015年增加值超300亿元；游戏业，2015年市场收入规模达到2000亿元；艺术品业，2015年市场交易总额达2000亿元……工艺美术业呢？2015年，全国工艺美术业增加值超过6000亿元，出口额超过200亿元！

惊讶吗？比3个行业的总和还有超出。无怪乎中国社科院文化研究中心主任张晓明曾说：“工艺美术是文化产业新增长点！”然而，在政府对工美业寄予厚望的时候，说不定很多业界人士都想问一句：大人，您确定咱们真归文化口管？

纳工业税的文化业

好吧，我们必须承认，从行业属性上来说，工艺美术确实属于文化产业。既然如此，那为何众多工艺美术企业还在按工业纳税呢？

身为中国工艺美术大师，张汝财对工艺美术行业当前的纳税制度，以及由此带来的影响看得十分透彻：“工美企业还在按工业纳税，现行增值税制度已成为制约工艺美术行业健康发展的巨大阻力。”这并非妄言，从2009年1月实行增值税票以来，手工艺生产工厂，规定销售定额为50万元。定额以内，增值税率为3%；定额以外，增值税率为17%。如有一次超出定额，第二年定额内税率也变成了17%。

然而工艺美术产品的原料多取自于天然，“传统工艺美术产品的原材料购入，大多数还无法取得增值税发票，因而就没有进项税抵扣，如果同其他产业一样征17%的税收就显得过重了。”张淑芬说。

“上有政策，下有对策”，为了避免缴纳过高的增值税，许多工美企业开始钻空子——把企业一分三、一分五、甚至一分十，以充当小额纳税人。但这毕竟并非正道，诚如张汝财所说：“一些知名产品、知名品牌企业，因而也无法做大做强，不能将文化产品发展成文化产业，只能采取小家小业、小摊小作坊的作法。”

难以启齿的大师之争

麻烦岂止税收问题？张汝财说：“当前，工艺美术行业管理口径混乱，工业、文化、宣传、旅游等部门都在管理，没有真正纳入文化产业，很不利于技艺的传承和产业的发展。”

就拿中国工艺美术行业从业者的最高荣誉，原本每4年一届的“中国工艺美术大师”的评选来说吧。从1979年第一屆开始，“中国工艺美术大师”的评选一直都由中国轻工业部主管，但1997年之后，由于轻工部改制，这项评定工作被生生耽搁了十年之久，曾经的领导部门也由轻工业部变成发改委。更让人感到意外的是，当2006年第五届评选开始之时，曾经一直负责具体评审、执行工作的中国工艺美术协会竟被丢到了一边。

于是，脱离了行业协会支持的第五届评选一公布名单，立刻收到来自行内的各种投诉信、“告状信”，业界质疑、争议不断。为什么会有争议？除了荣誉之外，还有“钱”作祟——作为中国工艺美术行业最具权威性的评定，一个“中国工艺美术大师”的名头，就能让艺人们的作品身价倍增。该指责工美从业者“贪财”吗？还是应该反思，对工艺美术业是否给予了足够的重视？

众所周知，工艺美术行业是一个劳动密集型和劳作技巧型的行业，因此在制造成本和销售价格上，与现代化规模生产的同类产品相比，必然缺乏竞争能力。多年来，由于现代工业大潮的冲击和西方文化的侵袭，我国的工艺美术产业普遍经营惨淡，发展步履维艰。2009年中国工艺美术协会的调查显示，我国764个传统工艺美术品种中，52.49%的品种因后继乏人等原因而陷入濒危状态，有的甚至停产。说句笑话：“贫穷，是大多数中国工艺美术从业者的特质。”

最好的归宿

一直以来，人们总认为机械化是先进高级的，而手工艺是落后低下的；绘画、书法是艺术文化，工艺美术则是登不得大雅之堂的匠人之作。在文化产业兴盛蓬勃的今天，这种传统的旧理念既不符合事实，也不符合工艺美术产业的实质性内涵。中国工艺美术协会理事胡振西说得好：“我们必须认识大变革，把这种旧理念纠正过来，为我们所从事的工艺美术产业正名！”

何以正名？最有力的表态就是明确主管部门。中国艺术研究院工艺美术研究所常务副所长邱春林说：“对工艺美术归口管理一直没有弄清楚，一会儿归文化部管，一会儿归轻工部管。过去，工艺美术归发改委产业司中小企业管理，现在归口工业信息部，它和重工业、轻工业或者信息产业的量相比，都可以忽略不计了，所以一直被忽略。”

尽管目前“归口”问题还没有尘埃落定，但值得庆幸的是，国内许多地区已经认识到了工艺美术产业的重要性。福建泉州市泉港区不久前就出台了鼓励措施，通过提供优惠财税政策扶持当地工艺美术产业发展。对现有工艺美术企业，年纳税总额50万元及以上的，按其比上年新增税收区级留成部分给予30%奖励；对新设立的工艺美术企业，前两年按企业税收贡献额区级留成部分每年给予60%奖励……

泉州的例子虽是好消息，但终归“治标不治本”。业界人士更希望能将工艺美术业纳入文化产业税收政策体系，解决工艺美术业税赋偏高的问题。于是，将工艺美术业纳入文化产业归口管理，便成为200多万“找不到娘家”的工美从业人员，翘首以盼的归宿……