NGO：政府和企业之外的第三块路标

王晶晶

NGO就是“非政府组织”。在中国，它已经从最初的“洪水猛兽”变成当下一个挺时髦的词，仅正式登记的NGO就有46万个。

“他们告诉我这条路走到头是董存瑞和黄继光，可我不想当啊！”

就在十年前，寇延丁也不知道NGO这三个字母代表什么意思。而现在，她的新书《行动改变生存——改变我们生活的民间力量》以及《一切从改变自己开始》，是她在六年多的时间里，接触了近千名NGO从业者，用50多万字记录的故事。

那时，这个山东“文青”办了停薪留职，开始做公益。她一个人背着残障美术家的作品找媒体、残联和企业帮助，这些路都走不通后，又坐上火车到北京找资源。

寇延丁去红桥、潘家园艺术批发市场，可带去的作品人家不认。能想到的路都走尽了，寇延丁不知道下一步该怎么办。

那时，北京刚从“非典”的阴影中复苏，一些民间公益组织经过这场灾难后开始萌芽。在朋友带领下，寇延丁走进位于北京鼓楼附近的一条胡同。在不大的四合院里有两家刚刚成立的NGO，一家做盲人广播，另一家做社区矫正和志愿者培训。

这是寇延丁第一次接触NGO，也让她看到政府和企业之外的第三条路。为了了解这个系统到底怎么运转，她到王府井新华书店和路边的书摊，见到与“公益”“民间”“残疾”沾边的书和杂志就买，最后拖了两个大箱子回山东。

此后，遇到能聊上几句的人，寇延丁就向对方抛出一串问题：“你认为志愿者、志愿精神是什么？你觉得民间组织承担的社会责任是什么？”

很多人提到雷锋精神、舍小家顾大家、无私奉献，甚至鞠躬尽瘁死而后已。

“他们告诉我这条路走到头是董存瑞和黄继光，可我不想当啊！”最后，寇延丁决定，干脆自己写本书，采访这个圈子里的人，看看他们都是怎么做的。

听说寇延丁要写书，有人给她出主意：“你应该去采访梁思成的儿子梁从诫、韦君宜的女儿杨团、冰心的女儿吴青……”

对方口中的这三个人，直到今天依然在NGO圈里具有影响力。已经去世的梁从诫创立了我国第一家环保民间组织“自然之友”，64岁的杨团做过中华慈善总会的常务副秘书长，76岁的吴青参与创办了保护农村妇女权益的民间组织“农家女”。他们是中国从事NGO事业的第一代人。

第一个真正进入寇延丁视线的，是安徽南塘村的村民杨云标，他在当地成立了“农民维权协会”，还进行乡村民选的团队实验。接着，她又接触到大学毕业后在云南做扶贫的李波、做环保的“工科男”高天、退学到河北农村做乡村建设的严晓辉……

“NGO不是洪水猛兽”

寇延丁还在北京寻找“NGO是什么”的答案时，李波已经不知道回答过这个问题多少遍了。

1994年，李波加入香港乐施会中国西南山区综合扶贫项目。他不喜欢体制内的做事风格，扔掉了高校里的“铁饭碗”。

那时，“扶贫”在社会上是个很流行的词。李波在介绍自己的工作时，如果说是做扶贫，大家都能明白。可李波又加了一句，“不是政府的扶贫，是一个国际组织NGO在做”。

这下，听的人傻了，完全不知道李波在说什么。

“就是在国外筹钱，帮中国做扶贫。”李波解释。

“哦！你们是个做扶贫的公司。”

“不是，我们给农村免费办学校、免费架电线、免费教农村妇女绣花……”又一轮解释。

“哦！你们是行善的。”对方“恍然大悟”。谈话无法再进行下去。

不仅公众搞不懂NGO是什么，就连一些官员也还分不清政府和社会之间的界线。

1994年，中华慈善总会成立，国有资产管理局的人跑来对总会的人说：“慈善捐的钱是国有资产。”慈善总会第一任会长、民政部原部长崔乃夫理直气壮地告诉对方：“这不是国家的钱，是社会的钱、老百姓的钱。我们要对捐款人负责，国家是不可以插手的。”

1995年后，NGO这三个字母开始出现在报刊上。那一年，中国承办了第四次世界妇女大会，其中一个重要部分是举办非政府组织妇女论坛，全球有三万多名NGO代表参加。作为中华慈善总会的代表，杨团参加了那次妇女论坛。她记得，因为害怕外国来的NGO不好控制、外国友人要搞裸体游行，会场临时改在京郊怀柔。

游行是有的，但没有裸体。杨团看见，她们更像在散步，一群人走一圈，每个人高高兴兴的，也不贴标语。围观的人最后连她们为什么游行都不知道，凑上去问才知道是为了争取妇女平等权益。

“完全没有那么可怕，”杨团说，“NGO不是洪水猛兽，至少当时的高层知道了这样一个概念。”

公民社会形成的脚印

NGO的种子也在民间悄悄发芽。大学毕业前，高天和几个关心环境的同学打算去青海，考察长江、黄河源头环境被破坏的情况。他们联系上香港一家名叫“长春社”的NGO，三个香港大学生志愿者加入了他们的队伍。

工科出身的高天那时认为，环境保护要靠科学技术解决，后来他参与创办的环保组织“绿网”，最初定位也是在网上做环保科学知识的普及。

可高天慢慢发现，单纯的科技无法解决环境问题。毕业旅行时看到青藏高原地貌因挖矿修路被破坏，他想的是如何靠科学技术尽快恢复。通过互联网才知道，国外早就有成型的技术，成本也不算高得离谱，可国内的公司并没有采用，因为市场和政府都没有给它们这个压力。后来，他接触到公民社会的知识，终于意识到环境保护不仅是科学技术问题，更重要的是人的问题。

与高天相比，其他一些人开始有意识地参与到公民行动中，是因为1998年那场洪水。电视台的直播节目，激发了普通人的捐赠热情，杨团记得，中华慈善总会筹到善款三亿元。

“老百姓想捐款，又不知道往哪儿捐，看了电视以后都跑到慈善总会，跟开了锅似的，几千人涌来，带着小孩的、拿着存钱罐的，外面广场上全是送来的衣服、被子，志愿者帮忙装袋、装车。那时我们没有任何经验，也没有进行志愿者登记，大家自发来帮忙。”杨团回忆，“这些都是中国公民社会形成中很重要的脚印。”

“我们不包打天下，

而是动员社会资源”

2008年的那场地震，如同1998年的洪水一样，让许多NGO的轨迹交汇在这个历史节点。上百万的志愿者聚集在灾区，其中也有寇延丁。

杨团到达成都时，正好赶上了几场NGO大会。“可能太着急了，我们的公民社会发育还没有到那个程度，人们的互助还不是很和谐的一种状态，还是愿意突出自己。”杨团说。后来，她开始支持四川省社会科学院做当地NGO的抗震联盟，先把NGO在灾区的分布图和各地需求做出来，这样新进来的NGO就不用再扎堆了。当时，靠近成都的一个受灾点的幼儿园，每个孩子平均已经有六个书包了。

曾有人把2008年称为“公民社会元年”，认为四川汶川地震过后，“公民社会的春天就要来了”。但在书中，寇延丁泼了冷水，她挺严肃地批评了在救灾过程中，NGO和基金会都不专业的现象：一些NGO一腔热情，事事包办，却没有社会动员的经验，最后“很受伤”；一些基金会筹款时多多益善，手握大笔救灾资金后开始自说自话，没有和灾区的实际需求对接。

“公益组织要知道自己是干嘛的，方式是什么、服务对象是什么，是做为期20天的救援，还是一年的重建，还是20年的后续工作。”寇延丁说。后来，她把服务地点选在青川，避开了热点地区，在村子里住了下来，并且只针对因地震新增的残疾青少年开展工作。

“我们不包打天下，而是动员社会资源。”寇延丁说。

“NGO不是

一小部分人的事业”

最近，杨团参加了两场聚会。这一天，她的行程及接触到的人，几乎把中国NGO的发展穿了起来。

北京星星雨教育研究所迎来了20岁的生日。当年，作为自闭症患儿家长的田惠萍在创办这个机构时，还不知道NGO是什么。杨团找了些资源，送田惠萍去美国学习，回来后，田惠萍的思路清晰了。

这天晚上，杨团又和关心NGO发展的一群年轻人吃了顿饭。李波所在的“自然之友”也将迎来19岁的生日。其他一些寇延丁在书中曾经记叙过的NGO“新芽”也成熟长大，身份发生了改变：高天成了阿拉善SEE生态协会的副秘书长，严晓辉在京郊的小毛驴市民农园当总经理。还有很多年轻人，他们之中有做乡村图书馆的，也有在城市开网上慈善商店的。这些年轻人不再认为公益和商业沾边就变得不纯粹了，而是开始进入“社会企业”这个在中国还比较前卫的领域。

在吃饭的时候，杨团慷慨激昂地说：“NGO发展到现在，已经进入大众英雄的时代。NGO是大众事业，不是一小部分人的事业。”民政部的老司长王振耀也在这个饭局上，他说，国务院这次放开了四类社会组织的登记注册管理，“中国有真正法律意义上的NGO了”。

（摘自2013年4月3日《中国青年报》）