浅谈当前制度反腐的重要性

温东霞

习近平总书记强调：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。目前，已初步形成了具有中国特色的反腐倡廉制度体系。但当前反腐倡廉制度的执行力相对较弱，一些反腐败的禁令、反腐倡廉制度和法律在执行中打了折扣，制度的作用发挥不到位。在当前反腐倡廉建设面临新挑战的背景下，如何维护制度的严肃性和权威性，发挥反腐倡廉制度在保障改革、促进发展、维护稳定方面的作用，切实提高制度执行力显得尤为重要。

一、反腐倡廉制度执行中存在的问题及原因

（一）有的地方制度还不够完善

制度本身存在缺陷是造成制度执行力不高的重要原因，因为严密的制度是制度得到有效执行的前提，制度设计是否科学合理，针对性是否明晰，对执行过程是否顺利和执行目标能否实现发挥着关键作用。有的制度在整体设计上，规定得比较原则，过于简单，制度之间缺乏连贯性、系统性，不便于操作；有的制度脱离实际、难于操作；有的制度严密性不强，存在盲区和死角，不便落实；有的制度政出多门，甚至制度之间相互矛盾，难以落实；有的制度只“规定”无“处罚”；还有的制度主体不明、责任不清等。

（二）制度执行还不够主动

制度执行人的因素是影响反腐倡廉制度执行力的决定性因素，因为制度是由人执行、靠人遵守的。有的地方和部门把制度当“摆设”，满足于照抄、照转、照搬，简单地理解，被动地执行，把印发规定、开会布置等同于落实，停留于喊在嘴上、写上纸上、贴在墙上，而未在抓落实、求实效上下功夫。有的地方和部门对反腐倡廉制度的宣传不到位，没有让这些制度真正深入到领导干部的思想里，不少领导干部对反腐倡廉制度知之肤浅、知之甚少，甚至对有的制度规定是一无所知。

（三）制度监管不够到位

当前，由于制度执行情况的监督不到位，违反制度行为的查处不严厉，从而导致有的地方和部门执行反腐倡廉制度不严格、不执行、乱执行的问题不同程度地存在。有的搞“弹性”操作，对容易遵守的执行紧，对难以遵守的执行松；对有利于自己的执行紧，对无利于自己的执行松；合“口味”的执行紧，不合“口味”的执行松；要求下级、基层的执行紧，上级、机关的执行松；检查时、出了问题时执行紧，平时执行松。有的领导干部常常将自己游离于制度之外，凌驾于制度之上；有的领导干部言在法中，行在法外，我行我素，随意变通；有的总找各种理由把制度变个“法子”执行，或直接绕开制度等。

二、提高反腐倡廉制度执行力的有效对策

1.切实提高制度制定的科学性。一要注重制度的前瞻性。反腐倡廉制度的制定要根据新形势下反腐倡廉建设中出现的新情况新问题，科学分析，系统设计，使制定出的制度能把握新时期腐败现象发案的规律，提出有针对性的治理措施，做到超前防范，体现制度设计的前瞻性。二要注重制度的可操作性。要立足本地区本部门本行业党风政风行风现状，特别是存在的突出问题、分析根本原因和主要症结，查找制度缺失和漏洞，研究制定解决问题的办法措施，不能照搬照套上级或外地已有的制度。三要注重制度的系统性。既要注意单项制度的制定修订，又要注意与其他制度协调配合；既要充实完善惩戒性、约束性规定，又要建立健全激励性、保障性规定；既要体现实体性制度建设，又要注重程序性制度建设，发挥整体效能，使反腐倡廉各项制度规定彼此衔接、环环相扣、配套完善。四要强化制度的科学评估。要建立起制度制定和执行力的科学评价评估机制，通过对制度制定、执行情况的系统评估和有关案件剖析，掌握制度尤其是新颁布的制度执行情况，为进一步完善制度提供第一手的资料。

2.切实增强反腐倡廉制度执行的主动性。要加大对党员干部特别是领导干部的制度教育，强化制度意识，增强党员干部遵守制度的自觉性，增强领导干部的自律性，充分发挥执行制度的模范作用。一是丰富教育内容。要把制度教育作为党员干部思想教育的重要内容来抓。要有计划地进行制度教育，不仅要着眼当前，还要立足长远地去抓制度教育。二是提高教育效果。要选准教育载体，采取多形式、采取多手段进行制度教育，使制度教育更具吸引力、说服力和感染力，达到潜移默化的作用。三是突出教育重点。严格落实制度，要靠领导干部主动抓，靠领导干部带头做，领导干部的实际表现，对制度落实具有决定性影响。

3.切实维护制度执行的严肃性。一是切实加强制度执行的监督检查。纪检监察机关要在反腐倡廉制度的执行和落实中，充分履行职责，督促制度落实。采取日常督查和专项督查等方式，随时掌握制度的执行情况，及时发现和解决问题。要充分发挥惩防体系领导小组的综合协调作用，督促各级党组织以及纪检监察、检察、审计等专门监督机关，按照各自的职责和分工，着力抓好反腐倡廉制度执行情况的监督检查。要畅通和拓宽监督渠道，切实发挥人大、政协及司法机关的监督作用，加大新闻监督、舆论监督、群众监督等社会监督的力度，注重“网络反腐”等新型监督的研判，积极回应热点网络舆情，探索全社会综合监督制度执行的方法和途径。二是建立健全制度执行的责任追究和奖惩机制。要加强对违反制度行为的追究。把能否维护、落实反腐倡廉制度，作为机关工作人员评先评优、晋级升职的重要依据，把是否尊重制度、是否按制度办事、是否依靠制度管理、是否善于制度创新，作为评价干部的标准，与干部的提拔任用挂钩，形成一套责任追究和奖惩的机制。加强对领导干部带头干扰破坏制度行为的追究力度。明确各级领导干部在落实反腐倡廉制度中的责任，哪个方面、哪个环节的制度执行力不强，就要对相关责任人进行问责。加强对变通制度、打擦边球行为的追究。针对有些单位和领导在制度的执行中，有利的执行，无利的不执行，变通制度、打擦边球的行为，必须把各项制度落实中的责任追究与落实党政领导干部问责制有机结合起来，防微杜渐，防患于未然。

总之，要按照习近平总书记指出的：要继续全面加强惩治和预防腐败体系建设，健全权力运行制约和监督体系，加强反腐败国家立法，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。