关于新疆发展外向型农业的思考

逯花萍

[摘 要]：本文分析了发展外向型农业是新疆的战略选择的依据、外向型农业的发展现状及存在的问题，提出了新疆发展外向型农业的载体以及创造发展外向型农业的条件。

[关键词]：外向性农业 农产品 载体 环境

外向型农业就是一国或一地区面向国际市场，借助于国际分工来实现再生产的农业，是人们通常说的以农产品出口创汇为目的的农业。其发展的出发点、立足点不是国内市场，而是国际市场，同国际市场进行广泛的生产要素和最终产品的双向交流，借助于国际市场来完成再生产的循环活动；并建立起同国际市场需求变化相适应的生产结构、产品结构、技术结构和组织结构，形成符合国际规范、有利于双向交流的农业运行机制和宏观管理体系。

自治区发展外向型农业座谈会召开以来，新疆的外向型农业发展势头迅猛，2012年新疆外贸出口总额为251.7亿美元，同比增长了10.3%。在这种情形下，新疆口岸出口农产品30.4万吨，价值3.4亿美元，与上年同期相比分别增长1.3%和7.5%；哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和俄罗斯是新疆口岸农产品出口的主要国家，2012年1-11月，三国的出口额合计占同期新疆口岸农产品出口总值的94%。拥有近6000万人口的中亚五国经济的发展，人民消费水平不断提高，其潜在的巨大的农产品销费市场前景已经显现，而他们大部分农副产品依靠进口。依托优越的地缘优势和丰富的农产品资源，新疆的各种农产品顺利打入了中亚市场，新疆的水果、蔬菜等源源不断地输往中亚各国，表明发展外向型农业大有可为。

一、新疆已具备发展外向型农业的基础

（一）一批新型农业龙头企业得到发展

近年来，伴随着特色农业的发展，新疆已经发展起了一批有一定实力和知名度的农业龙头企业，上市公司、外贸型农业龙头企业、民营和私营逐渐成为农产品出口的主力军，如新疆中基实业股份有限公司、天海绿洲公司、天山面粉集团、新天国际葡萄开发有限公司、新疆纵横股份有限公司等上百家企业，这些企业用现代化的加工方法对农产品进行初级加工和深加工，开发出一些名、特、优、新的农牧产品，这些农业龙头企业的发展带动了农产品的对外出口，为新疆走外向型农业之路提供了必要的支持。

（二）农业区域化布局初步形成

近年来，新疆不断优化农业区域布局，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，推进农产品向优势地区集中，大力推进棉花、粮食、特色林果业和畜牧品四大基地建设，实现区域化布局、规模化生产、产业化经营，在北疆初步形成了以纺织、蓄产品和特色农产品为主的精深加工群，从乌鲁木齐至乌苏为重点涵盖克拉玛依、精河、博乐等县市的天山北坡经济带，形成了以发展棉花、番茄、酿酒葡萄、枸杞、蔬菜、种子等特色高效产业为重点的综合经济发展区域，在伊犁地区形成了以粮油为主、农牧结合的多种经营区；在以塔额盆地、阿勒泰等地形成了以粮为主、农牧结合，红花、打瓜、豆类、中药材等特色小作物开发区；在东疆围绕吐哈盆地初步打造了以葡萄、哈密瓜为重点的特色园艺作物产业和产销一体化的生产与观光旅游农业为主的农村三产发展区域；在南疆的巴州、阿克苏地区形成了以棉花和香梨、苹果生产为重点、其他优质果品和园艺作物生产具有一定规模的区域，在喀什、克州和和田地区形成了以棉花和优质果品规模化生产为主的区域。通过农业区域化布局，形成了特色农业产业带，为外向型农业的发展打造了种植基地。

（三）特色农业产品数量和质量得到较大提高

新疆的农产品不仅品质好，而且很多产品在同类产品中占有相当大的份额。如2012年新疆棉花达到了318万吨，总产量超过全国的50%；新疆的特色农产品如啤酒花、番茄、枸杞、甜瓜、葡萄、香梨、苹果、杏、石榴、核桃、红枣等特色农产品饮誉国内外，形成了环塔里木盆地1200万亩林果业带，畜牧业形成了优质牛奶、牛羊肉和细毛羊三大畜牧业主导产业，新疆已成为全国最主要的商品棉、啤酒花和番茄酱生产基地及全国重要的畜产品和甜菜糖生产基地。特色农业在新疆异军突起，近十个县市已荣获“中国特色之乡”称号，特色农业产业所涉及到的酿酒、罐头、饮料、乳制品、日用化工、香精香料、制糖、功能性食品、民族用品等十几个行业，初步形成产业规模的产品主要有：番茄类、葡萄酒类、果汁饮料类、红花类、枸杞类、胡萝卜类、化妆品类、香精香料类、啤酒花、甜菜糖、低聚糖、民特产品、鲜奶酒、酸马奶、“萨帕尔”牌细毛羊羊毛、罗布麻茶、葡萄籽油、香梨果胶及以维吾尔药材为主要原料的各种功能性食品和功能性饮料等产品。现在，部分特色农产品已进入香港、日本、北美、欧洲、东南亚国家、中亚等国家和地区市场，出口市场逐步发展到目前50多个国家和地区，哈萨克斯坦、俄罗斯等周边国家已成为新疆农产品的主要出口国。

二、新疆发展外向型农业还有诸多不足之处

（一）对外向型农业的发展重视程度不足，主动性不够

虽然2008自治区年发展外向型农业座谈会召开以来，各地州对发展外向型农业的目的、意义和内涵上有了深刻认识，各地州也做了不少工作，但是，地州市各级政府没有建立外向型农业目标考核责任制、成绩与奖罚挂钩等措施，没有出台一系列发展外向型农业的优惠政策，不利于调动各方面发展外向型农业的积极性。

（二）技术力量薄弱，龙头企业整体辐射带动能力不强

虽然新疆已经发展起了一批有一定实力和知名度的农业龙头企业，但分布不均匀，龙头企业整体辐射带动能力不强，且大多数农产品加工企业仍沿用“家族式”“作坊式”生产管理方式，尚未建立现代企业管理体制和运行机制，尤其是高技术研发人才奇缺。加之，农村劳动力素质普遍偏低，造成产品科技含量价值低，市场竞争力弱。

（三）农产品及加工品存在质量安全隐患

由于分散经营及作坊式经营难以满足标准化生产需要，技术人员缺乏，资金技术不足等问题致使质量安全技术薄弱，检测手段落后，检验检测体系不健全，认证管理机构不完善，农产品加工企业认证率不高，这些都严重影响农产品市场竞争力。

（四）基地建设水平低，规模小。

长期以来，新疆农业业生产主体近一半是农户，其生产经营方式主要是传统经营方式。这种“少而散、小而全”、以自食为主的自然经济，使新疆许多优势产品结构雷同、总量少、单产低、质量差，影响了外向型农业基地的建设步伐。

三、建立发展新型外向型农业的载体

（一）合同基地生产模式

外贸企业与每一户生产者签定合同是一件既费力有难以执行的事情，由于检测成本太高，企业不能确保每户生产者交付的农产品合格，企业就通过建立合同基地的方式，将分散的农户组成利益相关的团体，企业只和这些团体签定合同，统一提供生产资料，并负责技术指导、产品检验和收购等，以这些团体为中介，间接和农户建立合作关系。同一团体内的农户利益密切相关；一个农户的产品不合格会导致整个团体其他农户的产品被拒收，通过这种利益关联的方式，实现各个团体成员之间的相互监督以及生产标准的同一性。另一方面，对于农户来讲，以往分散的局面造成了农户相对生产企业而言处于绝对弱势的地位，而通过农户联合组成生产合作社会等中介团体，在一定程度上增强农户的地位，维护了生产者的利益，更有助于产业的长久稳定发展。这种模式基本上不涉及土地使用权的流转和集中，是原有产业链上生产、加工单位保持法人地位不变基础上的重新组合，在产业链的横向与纵向之间增加了约束机制，容易被农户接受，使得“公司+农户”的生产模式转变为“公司+合同基地+农户”转型比较顺利。

（二）自建基地生产模式

企业自己建立基地（农场）进行生产，可以连接成片，容易处理好与周边农作物耕种的关系，减少了相互干扰。企业自有基地进行生产有两种方法：一是独立承包大量的连片土地，雇佣部分农民进行生产；二是农民以土地入股成为企业的股东，分享红利，企业雇佣部分农民，再按照劳务支付报酬。外贸企业自建生产基地这种模式在运作过程中，土地的使用权发生了转移，企业和农户之间不再是产销关系，而是雇佣关系。这种模式更有利于企业在生产环节控制农产品的质量，同时由于实现了规模化经营，能够采用更先进的机械设备，实现低成本高效益的运营，杂司国际市场上更有竞争力。

四、积极为新疆发展外向型农业创造有利条件

（一）尽快建立适合农产品出口的贸易促进体系和机制

积极争取国家对新疆发展农产品对外贸易的扶持政策，在农产品出口促进资金和其它资金扶持上给予倾斜，创造相对稳定的政策环境，以利于调动企业发展农产品出口的积极性，要积极利用现有的外贸政策，如中小企业国际市场开拓资金，鼓励企业走出去，积极参加国际展览会，商品展示、展销和推介活动，促进农产品出口。

（二）培育农产品出口经营主体

大力扶持现有农业产业化龙头企业，形成一批具有较强国际市场能力的重点企业，大力支持企业走外向型农业发展之路。

（三）要注重农产品的质量

从源头抓起，指导农民科学育种、种植，合理使用化肥，建立健全农产品种植基地、出口加工企业质量安全管理体系、检验检测体系和农产品标准化体系。

（四）加快产业结构调整步伐

以市场为导向，认真研究市场容量，制定中长期发展计划，形成布局合理、品质优良农产品种植和加工基地。对农产品进行深加工，延伸加工链，开发适销对路产品，提高产品科技含量和产品出口附加值。

（五）加强品牌意识

注重品牌建设，要有品牌营销意识，对产品质量进行严格要求，在产品包装上也要下功夫，对已经具有知名品牌的香梨、番茄、红花、葡萄、枸杞、啤酒花、哈密瓜等产品，进一步提高质量，努力开拓国际和周边国家市场。

（六）建立信息咨询服务体系

为农产品出口企业及时了解国际市场行情，如国际市场的容量、价格、消费水平和习惯、进口农产品质量标准、农药残留限量标准等，提供方便、准确、快捷和有效的服务。

参考文献：

[1] 唐茸，《论发展我国外向型农业》，福建农林大学学报，2005.8.

[2] 秦清波，任海英，武玉英，《从对日蔬菜出口看技术性贸易壁垒对我国外向型农业的影响》，国际商务，2007.6

[3] 《新疆日报》，2013年1月24日。

[4] 《新经济报》，2012年12月26日。

[5] 《中国纱线网》，2012月12月3日

[6] 《农业大词典》，中国农业出版社，1998年9月