我国高职院校学生就业指导中的问题及其对策

费日晓　王玲玲

【摘要】目前我国高职院校学生就业指导政策还存在着不少问题，这些问题与目前的就业形势和就业环境来看具有着明显的滞后性，对此，我们要采取相应对策确保大学生就业指导政策的执行性。

【关键词】高职院校；学生就业指导政策；问题；对策

大学生就业指导政策是大学生就业政策组成部分，对其执行情况作出分析有着重要的现实指导性。大学生就业政策是在一定的历史条件与历史阶段，为了带动经济与社会发展，为大学生创造就业条件并维护大学生与用人单位合法权益所施行的指导原则。而大学生就业指导政策也是为促进大学生就业而制定的指导性政策。我国大学生就业指导政策从1989年国务院颁布的《关于改革高等学校毕业生分配制度的报告》开始，已经有二十余年的历史，但在就业指导政策的执行过程中却有不少问题。

一、我国高职院校学生就业指导政策中的执行问题

就业指导政策执行的每一个环节都应该保持与政策制定目标方向一致，否则一旦出现偏差，可能产生毁灭性后果。

1、执行主体的问题

政府与相关部门作为就业指导政策的执行主体，在具体执行过程中，行政效率过于低下。作为就业指导政策的执行主体，它并不是单一的，而是包括各级政府与其他教育部门、社会保障部门等相关单位。但其低下的行政效率是存在的。

第一，对就业指导性政策执行力度不够，表现为执行效果与制定政策最初目标的不一致，具体有政策执行配套设施不完备，政策内容只有被部分执行，其他则被“遗忘”或者执行不及时等。虽然2004年我国颁布了《国务院办公厅关于进一步做好2004年普通高等学校毕业生就业工作的通知》，规定加快高校毕业生就业信息化建设进程，当年所有本科高校与有条件的专科学校开通就业信息网并与其他省市网相联系，加快毕业生服务信息资源建设。截止2013年6月底，全国大部分高校建立了就业信息网，实现了网上招聘与网上签约，但是其效果没有得到应有发挥，仅仅是各学校的数据统计。

第二，对就业政策的执行与原有目标偏离。在政策执行过程中由于与某些执行者利益发生冲突，这些执行者便千方百计地抵制政策或变相执行，最终让政策难以达到预期效果。如高校为了自我就业声誉与未来的招生规模扩大，在就业协议上大做文章，用就业协议来换取毕业证与学位证，这样的效果可想而知，最终只能造成就业指导政策的执行失败。

2、就业指导政策的具体实施问题

高职院校作为政策的具体实施者，存在着不少问题。首先，对就业政策认识不足，这种不足一方面是对就业政策不够重视，另一方面对就业政策仅仅是形式上的照搬照抄，缺少理解。其次，缺少专业化的就业工作指导团队，目前随着各高职院校设立了毕业生工作机构，但就业指导人员素质存在很大差别，不论是信息广度还是知识储备上仍有很大差距。再次，就业指导工作不能与大学生就业市场相联系，信息内容多是就业信息就业技巧的发布与指导，而没有对就业指导工作的全局思考，这让不少学生感到政策指导性差，实用性不强，不能与用人单位与社会有着事实上的交流与沟通。

此外，政策执行环境也有不少问题，缺乏有效的监督机制与就业指导政策的执行资源等，这些让就业指导政策与就业指导老师的工作无法落实。正是对这些执行问题的细致分析，才能提出有效的应对策略。

二、就业指导政策执行问题的应对策略

1、提高就业指导政策的制定质量

加强就业指导政策的民主化，公开化与法制化。就业指导政策的决策要民主化，让更多的民众有机会参与决策，降低政策风险，维护人民的根本利益，提高公共行政效率与社会的民主化程度。公开化要求政策制定过程中要建立有效的监督约束机制，确保政策制定的公开化。就业指导政策的法制化，一方面通过立法程序来规定执行主体的职责权限，保持部门之间的相对稳定，在政策执行过程中制定相关的法律法规，对执行程序与责任明确规定，一旦违背，依法处理；一方面明确政策执行效果的定量定性标准，并建立相关的责任追究制度，一旦由于工作失误造成政策偏离原有方向，便要做出相应惩罚。

就业指导政策的制定要注重科学性，明晰性与稳定性。政策内容的科学合理决定着政策执行的成与败，就业指导政策同样需要科学合理性，它的内容首先要针对目前的政策问题，同时关注政策是否反映了现实需求，其次就业指导政策中的具体措施手段是否有效与完备。政策的明晰性要求政策方案本身有着明显的执行界限、操作程序与评估准则，这是政策是否有效执行的基础之一，就业指导政策的清晰明确，有利于政策执行中就业指导的良好操作性。就业指导政策的稳定性指的是政策要符合新的情况与新的问题，尤其是一段时期内的稳定性，在不得不做出调整的时候，要考虑对损害方的利益作出补偿，这样才能提高执行主体的威望，保证就业指导政策的现实认可。

2、完善就业政策执行主体的组织机构

政策执行者的心理素质、道德素质、政治素质与能力素质必须要其提高，他们的素质高低直接决定着政策执行的能动性大小。就业指导政策一方面要求他们具有关爱学生、热爱教育等教师的基本素质，另一方面还要有着教育学、心理学与社会学等就业指导的知识结构，熟悉国家政策等。要达到这种全方位的能力目标，就要对现有的就业指导部门的不合格教师，进行教育与思想道德建设、法律法规政策宣传教育、政策执行新知识新技能等的培训。同时学校为了吸引更多的优秀人才长期稳定地从事高校就业指导工作，就要在政策上对就业指导队伍全面支持，如成立就业指导教研室，提高待遇等。

完善就业指导部门结构，这些部门之间要组织合理，合理的组织机构决定着组织在执行政策过程中的高效率与达到预期效果。其中就业指导处便是一个独立的部门，它应该有着本部门的规章制度，确保各县工作的有效规范与控制，同时还要按照就业指导内容的不同设立心理健康服务中心、就业服务中心、生涯规划设计中心、就业咨询中心等。

此外，还要加大政策宣传力度，更新观念，重视就业指导政策等，以此提高就业指导政策执行客体的认同力度。

3、对就业指导政策的执行环境要优化完善

加快立法，完善社会制度环境，通过法制来维护大学生的就业市场，同时加大相关机构的监督力度，增加政策活动的透明度，让各种政策置于大学生、家长教师、用人单位等的监督下。这种就业指导政策的监督主体具体来说可以分为三个层次，他们在各自范围内对就业指导政策实施监督。一是国家立法司法行政机关与各类社会团体，他们按照法律条例对政策执行活动进行监督，确保政策执行互动的合理合法；二是政策执行的授权或委托机构，他们按照政策的规定与内容，对政策执行中的具体情况实行监督；三是政策执行任务的承担者，他们的监督要保证公共政策执行的效率，通过不同层次的监督配合，实现对政策执行的监督任务。

此外，加快行政制度的公开建设，增加政策执行的透明度，同时借助于现代科学技术，增强政府活动的公开性与流畅性；增强意识形态对政策执行过程种问题的指导性，通过道德教育等社会化过程来增加理性逐利人的政策执行主体对意识形态资本的积累，让他们内心深处有着明辨是非意识。

结语

要确保就业指导政策执行的顺利进行，除了正式制度保证外，还需要非正式制度的支持，增强各种主体对政策的认同感，改变落后陈旧的观念对政策执行的不利影响，确保就业指导政策顺利执行。

【参考文献】

[1]王燕玲等.大学生就业与创业指导[M].辽宁大学出版社，2004.

[2]龙波.浅谈大学生就业指导工作[J].中山大学学报论丛，2000（04）.