财务管理中存在的问题及其对策

纪翠珍

摘要：随着我国社会主义市场经济体制的深化及行政事业单位改革的不断推进，行政事业单位的财务管理的内外部环境发生了很大的变化。原有的很多行政事业单位的财务管理的制度及体系仍然受到过去计划经济的影响，已经成为行政事业单位改革的阻碍。本文从当前行政事业单位财务管理存在的问题出发，提出如何加强单位财务管理的对策建议。

关键词：行政事业单位；财务管理；问题；对策

我国很多行政事业单位的财务管理制度建设比较落后，很多仍然受到过去计划经济时代很深的影响，财务管理的模式及体系都很难适应时代的要求。随着市场经济的推进及行政事业单位经济范围的扩大，很多单位的财务管理内部环境越来越复杂，行政事业单位既有自己的行政管理任务，又是市场经济的参与者，这对于单位的财务管理提出了越来越高的要求。但是，由于长期以来自身行政事业单位的性质，一些单位的领导对于财务管理的认识不足，财务管理的建设一直非常落后，已经严重影响了行政事业范围改革的推进和深化，需要加以重视。

一、行政事业单位财务管理中存在的问题

1.领导缺乏财务管理意识

我国大部分行政事业单位的领导都是基层行政管理人员出身，经济和财务方面的知识比较缺乏，财务管理的意识比较淡薄，不重视行政事业单位财务管理体系的建设。许多行政事业单位的领导对单位管理和控制的认识还停留在过去计划经济时代的那一套，对单位的管理仍然采用僵硬的行政命令管理手段，不重视发挥制度的作用。一些领导对单位经济活动的控制也偏向于预算控制，单位的财务管理活动也集中在对会计账簿和原始凭证等方面的管理，仅仅将抓紧“钱袋子”作为单位财务管理的主要目标，将整个单位的财务管理工作简单地归结于财务和会计部门的任务。另外，一些建立了财务管理制度的单位，由于单位领导缺乏制度管理的意识，经常在单位的管理中将规章制度束之高阁，以行政命令取代财务管理制度，使财务管理制度难以得到有效的执行。

2.财务管理制度存在冲突

目前，我国的大多数行政事业单位的财务管理工作仍然需要遵循国家制定的相关事业单位的会计制度规定，行政事业单位的资金来源仍然有很大一部分来自于地方政府的财政拨款，因此在进行资金管理时，需要按照财务收支的规定来进行。然而，随着市场经济的发展，很多行政事业单位开始了市场化的经营和管理，在一定程度上有了企业的性质，因此出于企业化管理的要求，现代化的财务管理和会计核算制度也在单位中开始施行和应用。这样，行政事业单位就出现了两套不同性质的财务管理制度并存的现象，这就造成了两种财务管理制度在项目收入，成本和费用的划分及分类上产生了很大的冲突，给行政事业单位的财务管理工作带来很大的不便。

3.缺乏严格的预算管理制度

行政事业单位的预算管理对单位经济活动的管理和控制非常重要，是内部管理制度中的核心环节。建立严格的预算管理制度，通过预算编制、预算执行、预算调整、预算监督等，可以对行政事业单位的财政资金进行严格的管理和监督，提高资金的使用效率和透明度，很好地对单位内部的财务活动进行有效的管理和控制。但是，我国的很多行政事业单位没有建立严格的预算管理制度，预算编制的目的很多仅仅是应付财政部门的审查，预算编制缺乏科学性和准确性。

4.内部资金管理存在漏洞

近些年来，许多行政事业单位为了扩大经营范围、增加单位的经济效益，设置了很多下属的二级单位及附属产业。然而，由于缺乏科学和严格的内部控制制度，所以许多二级单位的经营管理游离于行政事业单位的整体管理之外。例如，许多行政事业单位的下属单位实行的是承包责任制，由于没有必要的制约机制，部分实体的资金收支脱离了行政事业单位的财务管理体系，造成了账外账或者资金体外循环情况的出现。

二、加强行政事业单位财务管理的对策

1.树立财务管理理念，提高对财务管理工作的重视

行政事业单位的领导一定要意识到，在社会主义市场经济环境下，单位的经济管理职能和财务管理的环境发生了很大的变化，要加强对于单位财务管理工作的重视，树立财务管理理念，从制度层面到具体工作环节为财务管理工作营造良好的环境。首先，行政事业单位领导层要树立财务管理理念，认识到财务管理工作在市场经济条件下对单位经济管理工作的重要性，积极发挥好领导作用，构建完善的财务管理制度。对于已经建立的财务管理制度要很好地执行和落实，做好带头示范作用，严格按照规章制度来进行单位内部的经济管理活动。其次，行政事业单位要树立以财务管理为核心的战略理念，充分发挥财务管理工作的作用，对于单位内部的财务状况及经营情况进行全面分析，及时掌握市场占有率、资产负债率、资产报酬率、资产收益率等财务指标，从而为单位的经营管理提供决策依据，提高单位的财务管理效率。

2.采取措施，协调两套会计核算制度

行政事业单位要积极采取措施，对并存的两套会计核算制度进行协调，避免在财务管理工作时出现矛盾和冲突。行政事业单位要将市场经营活动的财务管理和会计核算与原有的事业单位相分离，尤其是对于项目收入、成本和费用，要分开进行计量和核算，避免造成账务混乱、账实不清的现象。市场经营活动产生的资金和财政拨款的资金要分开进行核算与管理；市场经营活动产生的成本费用也要和行政事业单位内部日常活动产生的成本费用进行划分和计量。

3.加强资金的内部控制，实行资金集中管理制度

随着行政事业单位参与市场经济范围的扩大和下属单位的成立，资金控制的难度越来越大。首先，行政事业单位要加强对于资金的内部控制，通过资金集中管理制度来实现对资金的有效管理。单位可以根据自身的经营范围及下属二级单位的具体情况，设置相应的资金管理部门，以加强对于整个单位内部的资金结算、融通、监控及反馈等职能。每个下属单位需要在资金管理部门开设账户，资金管理部门有权力对于所属的单位资金进行统筹规划和管理，从而确保单位整体资金的流动性，避免发生资金沉淀等现象。其次，行政单位要设置内部审计机构，通过内审机构独立审计职能的发挥，加强对于单位内部各部门的监督和控制。

4.建立严格的预算管理制度

科学的预算管理制度对行政事业单位财务管理非常重要，行政事业单位可以将财务管理的目标及过程全面地融入到预算管理中去，从而提高财务管理的效率。行政事业单位一定要加大对预算管理的重视，每年年初要编制科学合理的预算并加强预算管理的执行力度。在每年的预算编制时，一定要根据单位资金的实际收支情况，进行科学合理的计算和预测，使预算编制能够很好地反映单位的收支状况，使每一年度的经济活动状况能够有科学的管理依据。

5.建立严格的内部审计制度

在行政事业单位参与市场经济活动越来越多、单位资金管理的难度越来越复杂的新形势下，很容易出现一些领导干部利用财务管理制度缺陷、通过职务之便盗窃贪污国家和单位的财产，使行政事业单位的内部管理面临严峻的考验。在这种形势下，行政事业单位要充分吸取其他市场经济主体的经验，成立专门的内部审计部门，对内部的各项经济和财务工作进行严格的内部审计，发挥内部审计的监督作用。内部审计制度可以使行政事业单位各个部门和人员经济活动的透明性增强，使之得到很好的监督和管理，使利用职务之便来进行贪污的行为得到了良好的控制，单位的财务管理效率也会大大增强。

随着社会主义市场经济体制的深化及行政事业单位改革的不断推进，行政事业单位需要加强相应的财务管理制度建设，从财务管理的手段、模式、体系等方面来进行改革，从而促进行政事业单位财务管理效率的提高，为行政事业单位的改革奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]王秀琴.浅谈事业单位财务管理存在的问题及完善对策[J].中国乡镇企业会计，2011（08）.

[2]王淑兰，孙艳.行政事业单位财务管理存在的问题及对策探析[J].中国工会财会，2010（05）.

（作者单位：江苏省淮安市金湖县会计中心）