高职院校对外劳务合作服务平台建设探索与实践

唐宇　李文瑶　邰丽丽

摘要：对外劳务合作服务平台是政府建立的向外派企业和对外劳务合作企业提供劳务人员的公共服务平台。本文通过学院对外劳务合作服务平台建设的切身经历，阐述了高职院校对外劳务合作服务平台建设的必要性和优越性，以及平台建设产生的社会效益和内部效益。

关键词： 社会服务；服务平台；公共机构；劳务平台

1. 对外劳务合作服务平台

1.1 对外劳务合作服务平台的内涵

对外劳务合作服务平台（简称服务平台），是政府建立的向对外投资合作企业（简称外派企业）提供劳务人员的唯一平台。对外劳务合作服务平台主要负责为劳务人员和外派企业免费提供对接服务；接待劳务人员咨询报名，建立劳务人员信息系统；发布外派企业招聘信息，向外派企业推荐合格的劳务人员并组织招聘；监督外派企业和劳务人员依法签署合同，落实相关劳动保障；对劳务人员进行出国前的适应性培训；加强对劳务人员的宣传教育和出境后的跟踪服务，掌握境外劳务人员动态；为归国劳务人员提供就业和创业提供服务。

1.2 对外劳务合作服务平台产生的背景

对外劳务合作，是指组织劳务人员赴其他国家或者地区为国外的企业或者机构（统称国外雇主）工作的经营性活动。改革开放30年来，我国对外劳务合作从无到有，从小到大，已发展成为我国对外经济技术合作的重要内容，为我国“走出去”战略的实施做出了重要贡献。到目前，对外劳务合作国家已扩大到160多个，合作行业涵盖制造业、建筑业、农牧业、渔业、服务业，以及计算机技术服务等高级技术领域。尽管我国对外劳务合作已经取得了令人瞩目的成绩，也拥有庞大的劳动力市场，但在整个国际劳务市场上仅占17%，与传统的劳务输出大国数以百万计的规模相比，还有一定的差距。产生这些差距的主要原因：一是法律法规不健全，权益保障不足；二是劳务人员素质低，竞争力不够；三是政府服务不完善，信息渠道不畅。

为了解决上述弊端，促进和规范对外劳务合作，强化政府公共服务，扩大正面宣传，引导劳务人员通过正规渠道出境工作，国家商务部2010年10月发布了《对外劳务合作服务平台建设试行办法》，明确指出：“外派企业通过服务平台招收劳务人员，不得委托招收劳务人员，也不允许任何企业、单位或个人挂靠经营，严禁在社会上私招乱募”。2012年6月，国务院又发布了《对外劳务合作管理条例》，指出：“县级以上地方人民政府根据本地区开展对外劳务合作的实际情况，按照国务院商务主管部门会同国务院有关部门的规定，组织建立对外劳务合作服务平台，为对外劳务合作企业和劳务人员无偿提供相关服务，鼓励、引导对外劳务合作企业通过服务平台招收劳务人员。”

2. 高职院校对外劳务合作服务平台建设的必要性和可行性

《国务院关于大力发展职业教育的决定》指出：“职业教育要为农村劳动力转移服务。实施国家农村劳动力转移培训工程，促进农村劳动力合理有序转移和农民脱贫致富，提高进城农民工的职业技能，帮助他们在城镇稳定就业。”，“职业院校和培训机构要为就业再就业服务，面向初高中毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力，开展各种形式的职业技能培训和创业培训，提高他们的就业能力、工作能力、职业转换能力以及创业能力。”因此，高职院校在办学过程中，必须充分发挥高职院校服务地方经济的职能，必须以服务社会、服务行业为己任，充分发挥专业教学资源优势，服务社会，为地域经济发展作出应有的贡献。

我国高职院校通常是由地方政府根据本地区经济和社会发展的需要而设立，这就决定了其服务地方区域经济，服务社区和谐发展的区域服务性。每一个社会组织都要服务于其他社会组织，同时也得到其他社会组织的服务。高职院校作为一个社会组织，只有真诚服务于其他社会组织，才能使学校的资源发挥最大效益，取得更好的办学效果，并得到各方对职业教育工作的支持。一个社会组织在整个社会中有它特定的服务对象群，高职学院的服务对象群是由职业教育的投入者、职业教育的接受者、职业教育受益者以及其他利益相关方所组成的群体。显而易见，职业教育的服务对象是由政府、学生、用人单位以及其他直接和间接的利益相关者组成的群体。实际上，高职院校为社会服务的过程，也就是实践以就业导向的人才培养过程。

高职院校要做好社会服务，应突出自身的特色，扬长避短，搭建自己的平台。对外劳务合作服务平台，是由地方政府建立、国家商务部备案的非盈利的涉外社会公共服务机构；而高职院校又是由地方政府根据本地区经济发展需要而设立，具备行业培训、职业培训功能和优势，所以，由高职院校来建设对外劳务合作服务平台，不仅很有必要，而且切实可行。

3. 高职院校资源优势，是对外劳务合作服务平台建设的坚实基础

对外劳务合作服务平台在为劳务人员和外派企业免费提供对接服务过程中，主要履行建立信息系统（劳务人员信息和外派企业用工信息）、对劳务人员进行出国前的适应性培训（外语培训、技能培训等）、为归国劳务人员提供就业和创业提供服务等职能。作为担负着培养我国高技能专业技术人才重任的高职院校，在这些领域有着得天独厚的优越条件。所以，依托高职院校资源优势，积极推进对外劳务合作服务平台建设，拓宽社会服务领域，开辟涉外服务平台，不仅能助推地域经济发展，同时也能提高自身的办学水平和办学效益。

3.1依托学院专业优势，举办劳务人员出国前适应性培训

劳务人员出国前适应性培训包括外语培训、技能培训和行前教育等内容，而这些培训恰恰是高职院校的优势，因为目前我国高职院校外语语种和专业群比较齐全，实训设施完善，双师型教师居多。以我院为例，除了英语、俄语、韩语、日语等应用外语专业，还有旅游、酒店、烹饪、财经、贸易、物流、电子商务、生物制药、美容设计、建筑装饰、汽车维修等30多个专业群（其中，汽车检测与维修技术、食品营养与检测、食品质量与安全监管、中西面点工艺、装潢艺术设计等5个专业为省级重点专业，酒店管理、旅游管理等2个专业为国家级重点专业），师资力量雄厚，实训设施齐全，为举办劳务人员出国前适应性培训提供了保障。学院自2011年成为“黑龙江省对外劳务合作服务平台”以来，先后为中国黑龙江国际经济技术合作公司、黑龙江祥业国际经济技术合作有限公司、黑龙江诚通人才交流服务有限公司等对外劳务合作企业培训赴俄劳务人员、赴新加坡劳务人员和赴日技能实习生1383人（含语言培训和机械加工、汽车维修、食品加工、农业技术等技能培训）；中韩雇佣制劳务人员韩国语培训、行前教育培训251人。与此同时，依托学院优质教育教学资源，不断扩大服务范围，不断丰富培训项目，积极搭建面向全省外经贸企业的公共培训平台，为全省外经贸企业提供培训服务，先后为黑龙江省对外贸易集团项下等10多家公司举办培训班，年培训人数稳定在1000多人以上。

近年来，学院把“高职教育与社会服务并举，助推区域经济和行业发展”作为学院中长期发展战略，依托优质教育教学资源拓宽社会培训项目，初步形成了以中韩雇佣制韩国语培训和行前教育培训、对外劳务合作服务平台劳务人员出国前适应性培训、商务俄语培训、商务韩语培训、商务日语培训为主要内容的具有区域优势和行业特色的涉外培训平台。

3.2 依托学院信息资源，开发对外劳务合作服务平台信息管理系统

2008年5月，经过国家商务部审核优选，在黑龙江、山东、河南、吉林指定了四家中韩雇佣制劳务合作地方公共机构。我院凭借举办中韩合作办学项目的有利条件，有幸成为中韩雇佣制劳务合作地方公共机构之一，是全国乃至15个签署雇佣制谅解备忘录的国家公共机构中唯一入选的高职院校。为了更好地提供中韩雇佣制劳务合作的公共服务，依托学院完备的计算机网络系统，由学院国际交流中心和网络中心共同开发开通了“中韩雇佣制劳务合作黑龙江地方公共机构”网站，内容包括：机构概况、新闻公告、政策法规、图片新闻、韩语培训、韩国概况、工作历程、工作流程、赴韩指南、韩国语水平考试，以及“赴韩劳务人员信息管理系统”。在国家商务部“中韩雇佣制劳务合作地方公共机构工作测评”中，商务部领导对我机构的网站建设给予很高的评价，认为可推广到全国其它地方公共机构。

在中韩雇佣制劳务合作地方公共机构网站的基础上，学院又开发开通“黑龙江省对外劳务合作服务平台”网站和劳务人员网上报名系统、出国劳务人员管理系统、外派企业管理系统等对外劳务合作服务管理系统，为对外劳务合作服务平台的优质服务奠定了良好的基础。

3.3 依托学院学生就业平台，开辟归国劳务人员就业、创业平台

为归国劳务人员提供就业和创业提供服务，是对外劳务合作服务平台的重要职能之一。为了更好地为归国老外人员提供就业、创业培训和服务，学院依托“职业发展中心”、“ KAB大学生创业基地”，搭建了归国劳务人员就业、创业平台。平台主要负责归国劳务人员的就业培训和创业教育（含行业培训、技能培训和企业文化教育等），让劳务人员发挥在国外学到的技术、技能自己创业，或在国内企业找到适合自己的岗位就业。培训教师由学院职业发展中心、国际交流中心，以及行业、企业的专家组成。

4. 高职院校对外劳务合作服务平台建设产生的社会效益

学院通对外劳务合作服务平台建设，为社会提供咨询、培训、外派劳务等多方位的公共服务，强化劳务人员的职业素质，拓宽就业渠道，增加就业岗位，有效推动了地域经济发展，年累计创收外汇3000余万美元（按每年外派劳务1000人计算）。与此同时，提升了劳务人员就业、创业能力，提高了劳务人员的收入，改善了家庭生活水平，为构建和谐社会做出了积极的贡献。

学院的对外劳务合作服务平台还主动承担了省商务厅对外劳务社会调研任务。2012年，根据省商务厅《关于做好我省劳动力资源及劳务人员出国务工情况调研工作的通知》，对全省对外劳务合作情况进行社会调研，收集了我省劳动力资源基本情况和劳务人员出国务工基本情况，为省政府制订对外劳务决策提供了依据。

高职院校对外劳务合作服务平台建设在为社会提供服务的同时，也开辟了毕业生国外就业市场。目前，黑龙江旅游职业技术学院、哈尔滨铁道职业技术学院、黑龙江建筑职业技术学院等院校的预毕业生已经进入我院的对外劳务合作服务平台“劳务人员信息库”，劳务平台可随时向外派企业和对外劳务合作企业推荐他们。目前，我们在原有的中韩雇佣制劳务合作业务基础上（E-9签证），开发韩国E-7技能工签证（厨师、焊工、护理等79个行业的技能工）和高校毕业生高端劳务项目，涵盖木工、焊接、厨师、食品、数控、汽车、计算机、电子等多个行业。学院的烹饪、食品、数控、汽车、焊接等相关专业的应届、往届毕业生已经报名，正在等待办理出国签证等相关手续。

学院通过对外劳务合作服务平台的成功运行，在提升办学社会效益的同时，也提升了办学内部效益。为了进一步完善对外劳务合作服务平台的公共服务功能，近两年国家商务部先后下拨400余万元的专项资金用于平台和机构建设，大大改善了学院的办学条件，省商务厅也委托学院在韩国首尔举办了“黑龙江省商务厅—韩国劳务合作恳谈会”，取得了良好的成效。学院的对外劳务合作服务平台，在为本地区拓宽就业岗位的同时，还有望成为黑龙江东北亚经贸窗口和商务部对俄、日、韩的援外培训基地和交流载体。

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黑龙江省高等教育教学改革立项高教综合改革试点专项项目 项目编号：JGZ201202378

（作者单位：黑龙江旅游职业技术学院）