创新经营体系不是另起炉灶

今年中央一号文件传递出什么政策信息？有哪些突出新亮点？日前，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文进行了解读。

供给增长赶不上需求增长；

谁来种地问题突显

2004年以来，中央一号文件连续锁定“三农”，构建起强农惠农富农政策体系，农业农村发展进入又一个“黄金期”。今年中央一号文件确定了加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力的主题。

陈锡文说，全面建成小康，农村是难点；“四化”同步，农业是短板。第十个中央一号文件继续锁定“三农”，充分体现中央持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民的堅定决心。今年一号文件的主题很有深意，是中央对农业农村新情况新问题做出研判之后确定的，有很强的现实针对性。

陈锡文着重介绍了两个重要背景：

首先，粮食产量“九连增”，这个成绩很了不起。但是生产增长得快，消费需求增长得更快，农产品供求仍处于“总量基本平衡、结构性紧缺”状况。一定程度上，当前某些农产品确实存在供给增速赶不上社会消费需求增速的现象。城镇化快速推进，带来消费结构深刻变化。国家统计局的数据显示，2011年城镇居民人均消费食用植物油比农民多24%，猪牛羊肉多51%，禽蛋多87%。13亿人的饭碗要端在自己手里。陈锡文表示，我们现在这个阶段，如果没有农业的更快增长，不要说支撑城镇化，就算是保持社会的正常运行都会面临较大的困难。而当前全国大约1.1亿公顷的粮食播种面积已几无增长空间，只有对粮食单产水平更大力度的提升，才能满足国内居民日益增长的口粮需求。

其次，农村发生了深刻变化。去年全国农民工达到2.6亿，大量青壮年进城务工，农村社会结构加速转型，农户兼业化、村庄空心化、农民老龄化趋势明显，“谁来种地、怎么种地”问题日益严峻。当然，对农业的支持要继续强化，一刻也不能放松，投入要增长，补贴要增加，流通要改善，但与此同时，必须要研究农村生产要素如何组织，微观经营体制如何创新，农村的发展活力如何增强。

要补上农业短板，除了继续强化农业支持保护制度外，今后要在创新体制机制上下大力气。可以说，今年中央一号文件传递出的最重要信息是：加快农村改革创新，进一步解放和发展农村社会生产力。