农村集体资产管理的效果分析

周凯睿 朱志铭

摘要：农村集体资产是广大农民多年辛勤劳动积累的成果，是发展农村经、建立社会主义新农村的重要物质基础。但是，由于管理的疏漏，农村集体资产被贪污、随意非法改变权属等情况时常发生。本文在分析农村集体资产基本管理的基础上，研究农村集体资产管理的效果，最后提出加强农村集体资产管理的建议。

关键词：农村；集体资产；管理效果

农村集体资产是社会主义制度下一种不可忽视的资产，是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现共同富裕的物质基础。管好、用活农村集体资产对于改善农业生产条件、增强集体经济实力、增加农民收入、促进农业农村经济发展、保持农村社会稳定具有十分重要的意义。因此，本文的研究目的在于通过温江区农村集体资产的调查结果对农村集体资产的现状进行分析并对其存在的问题进行深入的探讨，为农村集体资产的发展提出更好的建议，为农民的切身利益贡献一份力量。

一、农村集体资产的基本概念

农村集体资产是指归乡（镇街）、村集体全体成员（社员）集体所有的资源性资产、非资源性资产，包括集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源，集体所有的流动资产、长期资产、固定资产、无形资产和其他资产。

农村集体资产的概念可分为狭义和广义两种。狭义的资产与会计学中的财产含义大体相同，它是指作为生产要素投入到生产经营活动中的财产，包括在过去的活动形成的、现时拥有的能够以货币计量的并且在未来能够产生效益的经济资源。这类资产一般称为经营性资产，其特点是具有增值性。广义的资产既包括经营性资产，还包括非经营性资产和其他经济资源。根据我国有关法律、法规的规定，农村集体经济组织拥有的集体资产归农村范围内全体农民集体所有，由镇（乡）、村民大会或者代表镇（乡）、村民的集体经济组织行使集体资产的所有权。法律还规定，农村集体资产受法律保护，任何单位和个人不得平调、侵占、哄抢和私分。

二、农村集体资产的管理理论

农村集体资产管理主要包括两大内容：一是经营性资产管理，二是非经营性资产管理。

1.经营性资产管理

经营性资产是在生产和流通中能够为社会提供商品或劳务的资产。农村经营性资产主要包括农村集体所拥有的现金、银行存款等货币资产；农村集体经济组织出资合办或兼并的企业资产；农村集体拥有的专利权、商标权、商誉权等无形资产；农村集体经济组织出资购买的国家债券、银行债券、商业债券等有价证券；国家及有关单位和个人无偿资助给农村集体的资产。经营性资产的运营要以追求经济效益为原则，其中资产的清产核资就是通过对经营性资产的清理、盘点、核实，弄清全部经营性资产的质量、结构、数量及分布状况的工作。

2.非经营性资产管理

非经营性资产是指行政事业单位为完成国家行政任务和开展业务活动所占有、使用的资产。农村非经营性资产主要包括农村集体经济组织拥有或投资形成的农田水利设施、建筑物、乡村道路、机械设备等基础设施和教育、科学、文化、卫生、体育等公益设施；农村集体所占有的资产份额；农村集体经济组织与有关单位共同出资形成的资产。农村集体资产组成中还包括不直接投入到生产经营活动中或按照企业要求经营使用，但同样能创造财富效益的资产。它们的主要特点是资产运用的非生产性和提供产品的服务性。

三、农村集体资产的管理效果

农村集体资产管理效果的一般定义是：通过对农村集体资产实施管理后，若其收入大于支出，即实现了盈利，有利润可供分享，则农村集体资产管理的效果较好；若其收入等于支出，即达到了盈亏临界点，不盈也不亏，则农村集体资产管理的效果一般；若其收入小于支出，即不仅没有保本，还亏损了，则农村集体资产管理的效果较差。本研究主要是对温江区农村集体资产管理进行调查研究，资产的管理效果见表1。

由表1不难看出：银行存款占总资产的38.57%，说明仍然有较大一部分的资金未得到充分利用，资金的使用效率低；现金占总资产的7.17%，较为合理，因为在资产管理中不宜存放太多现金，以防私设“小金库”等情况发生；短期投资占总资产的0.31%，短期投资太少，从而也减少了从投资得到的利益；应收账款占总资产的21.08%，说明资金的周转率较低，没有使资金得到充分应用；库存物资占总资产的0.000013%，库存物资占有量太少，不利于后期生产投入；长期投资占总资产的0.48%，投资太少，从而投资所得收益较小；固定资产占总资产的28.43%，固定资产所占比重较多，说明该村较重视基础设施建设；其他资产占总资产的0.48%，说明对其他资产的重视程度较低，不利于实现资产的多元化，不利于分散风险。

农村集体资产负债的管理效果见表2。

由表2可以得出：短期借款所占总负债的2.36%，所占比例较小，说明短期借款较少，短期还本付息的风险相应较小；应付款占总负债的93.04%，所占比例非常大，说明外债很多，虽然在一定程度上可以提高资金的周转率从而提高盈利能力，但是很可能会使风险增大，从而影响经济增长；应付工资占负债总额的0.016%，说明能正常发放工资，拖欠工资而影响农民积极性的可能性较小；应付福利费占负债总额的0.28%，虽然从总体来看所占比例非常小，但单从数字来看还是较大，说明对农民福利的重视程度有待提高；一事一议资金为61.98万元，占总负债的0.24%，说明一事一议制度已经开始实施。

四、结论及建议

本次调研在深入研究农村集体资产管理理论的基础上，通过对温江区进行实地调查（问卷调查），发现在农村集体资产管理中仍然存在资产利用效率较低、资产周转率低、很大一部分资产未能得到充分利用、借债风险较高等一些问题。对此提出以下建议。一是应该重视农村集体资产运营的效果，充分利用农村集体资产，提高资产的周转率，把握好机会做出合理的投资决策，重视农村集体资产基础建设等，从而让农村集体资产发挥最大作用，为农村集体经济的发展作出贡献。二是应该降低应付款的比重，及时让群众得到应有的报酬，同时提高农民群众的福利，从而调动农民群众的积极性，促进农村经济的发展。

参考文献：

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[3]朱典光，刘小英.多措并举强化农村集体资产管理[J].财务与资产管理，2009（02）.

[4]刘菊香.加强农村集体资产管理的思考[J].工作研究，2008（09）.

*本文受四川农业大学大学生科研兴趣实验计划项目资助。

（作者单位：周凯睿，四川农业大学经济管理学院；朱志铭，四川农业大学城乡建设学院）