深刻学习领会党的十八大精神 加快一事一议财政奖补政策转型升级

胡静林

同志们：

今天，我们在贵阳市召开全国一事一议财政奖补工作现场会，主要任务是，认真学习贯彻党的十八大精神和2013年中央1号文件精神，全面总结一事一议财政奖补工作经验，深入分析当前一事一议财政奖补面临的新形势新任务，安排部署今年和今后一个时期一事一议财政奖补工作。这对进一步统一思想、提高认识、交流经验、推动工作转型升级，具有非常重要的意义。

一、一事一议财政奖补工作取得明显成效

一事一议财政奖补工作自2008年开展以来，至今已有6个年头。几年来，在地方各级党委政府高度重视和关心支持下，经过各级综改、财政、农业等部门同志的辛勤努力，一事一议财政奖补工作取得了重要的阶段性成效。不仅经济意义明显，而且政治影响深远。

一是开辟了亿万农民参与村级公益事业建设的有效途径，形成了调动农民积极性的激励机制。在一事一议筹资筹劳的基础上发挥财政奖补资金激励引导作用，有效激活了农民筹资筹劳制度，开辟了农民参与村级公益事业建设的有效渠道，调动了农民投身村级公益事业建设的积极性。据农业部统计，2008-2012年，全国开展一事一议筹资筹劳的村占总村数的比例，由14%提高到37.3%；筹资总额由49.6亿元增加到98.6亿元；筹劳总数由5.2亿个增加到14.4亿个。更为重要的是，通过民主议事程序和先议后筹、先筹后补的民办公助方式，广大农民受到了集体主义和现代文明教育，传统等、靠、要思想发生明显改变。很多地方农民在议事、办事、监事、管事过程中“人心齐泰山移”，依靠勤劳双手和奉献精神办成了一家一户办不了或办不好的事，并且对建成的公益事业敝帚自珍、爱惜有加。

二是提供了公共财政直接投入到村内基础设施建设的重要载体，实现了公共财政覆盖农村的重大转变。一事一议财政奖补第一次直接将着眼点放在村级公益事业上， 弥补了公共财政对村级基础设施的投入空白，健全了国家强农惠农政策体系。通过财政资金“四两拨千斤”，逐步构建了“农民筹资筹劳、政府财政奖补、部门投入整合、集体经济补充、社会捐赠赞助”的村级公益事业建设新机制，形成了村级公益事业多元化投入格局，为破解村级公益事业建设难题发挥了积极作用。2008-2012年，全国各级财政累计投入一事一议财政奖补资金1697.8亿元，带动农民和社会投入4165.3亿元。

三是改善了农村村容村貌和基础设施，创造了农民发展致富的良好条件和机会。一事一议财政奖补着力开展村内道路、小型水利、垃圾处理、环境治理、文体场所等公益性基础设施建设，较好地改善了村容村貌和农民生产生活条件。2008-2012年，共建成一事一议财政奖补项目135.9万个，其中道路项目66.24万个，占48.74%；小型水利项目33.98万个，占25%；垃圾处理项目6.25万个，占4.6%；环境治理项目10.46万个，占7.7%。道路、水利等生产生活设施的改善，为农民创造了发展致富的良好条件和机会，方便了一方群众，搞活了一片经济，富裕了一地百姓。浙江桐庐、贵州乌当等地将一事一议财政奖补与发展特色经济相结合，当地农民抓住财政奖补项目实施的有利条件，回乡发展乡村旅游和高效农业，就地就业创业，带动了农民收入大幅提高。

四是搭建了基层政府服务群众的桥梁纽带，为促进基层民主、增强基层组织建设提供了良好平台。一事一议财政奖补让基层干部找到了新形势下联系群众的抓手和服务“三农”的桥梁纽带，基层干部在组织动员农民议事中了解群众，在项目实施中联系群众，在为农民办实事中服务群众，在为农民解难事中赢得群众，起到了办民事、凝民心、聚民力、促民主的作用。很多地方乡村干部和党员群众无私奉献、积极作为，用实际行动树立了威信，基层党组织凝聚力、号召力和战斗力进一步增强。

在推进一事一议财政奖补工作中，各地注重把民生与民主、国家力量与农民力量、自下而上决策与自上而下补助有机结合起来，调动了各方参与村级公益事业建设的积极性，掀起了多年少有的村级公益事业建设高潮，赢得了广大基层干部和农民群众的衷心拥护，其经验做法值得认真总结。

一是坚持以民主议事为前提，使农民群众成为村级公益事业建设的主人。一事一议财政奖补，打破政府主导项目建设和自上而下决策的传统模式，实行“村内事村民议村民定村民建村民管”，将项目建设的知情权、参与权、决策权、监督权和评判权，通过民主议事、公开公示等形式直接交给农民，村级公益事业项目建不建、先建什么、后建什么以及何时建、怎么建等问题全部由村民说了算，构建了农村公共服务自下而上的民主决策机制。同时，项目资金筹集使用、工程质量、项目验收等由农民实行全过程监管，农民群众真正成为村级公益事业建设的主人。

二是坚持以农民共同需求为导向，重点解决农民最急需、最直接的民生难题。一事一议财政奖补不预设支持重点和方向，而是在农民民主议事、集体协商的基础上，以多数群众的共同需求为导向，按照轻重缓急原则，优先解决村内道路、小型水利、垃圾处理等农民最紧迫、最现实、最急需的公益事业，逐步破解农村基本民生难题。

三是坚持以县为主，充分发挥县乡政府熟悉基层、了解基层的优势。在一事一议财政奖补实施过程中，按照信息对称性原则，注重发挥县乡政府熟悉基层、了解基层的优势，推行以县为主的工作机制，减少审批环节和对基层工作的干预，赋予县级政府资金使用、项目审批、组织实施等权限，充分调动了基层政府参与村级公益事业建设的积极性和主动性。

四是坚持规范管理，提高一事一议财政奖补工作科学化规范化水平。2012年是工作小组确定的一事一议财政奖补“规范管理年”。一年来，针对一事一议财政奖补工作点多面广、环节多战线长等问题，各地及时查漏补缺，建章立制，完善政策措施，规范运行程序，健全风险防控机制，规划编制、财政投入、项目管理、农民负担监管等逐步迈上正轨。

成绩令人振奋鼓舞。但从2012年专员办对几个省区一事一议财政奖补资金的重点监督检查和今年工作小组办公室对7个省份实地绩效考评情况看，当前一事一议财政奖补工作中还存在一些不容忽视的问题。一是财政奖补资金供需矛盾更加凸显。一事一议财政奖补点燃了村级公益事业的建设激情，基层干部群众热情高涨，但财政奖补资金总体有限，与农民改善生产生活条件的需求还有较大差距。二是奖补资金项目缺乏科学规划。一些地方缺乏规划指导，项目库建设滞后，年度项目安排随意性较大，项目散、乱、小等问题不同程度地存在。三是已建成项目缺乏有效的管护。村级集体经济普遍比较困难，公益项目运行维护缺乏稳定的资金保障，少数地方重建设轻管护、有钱建无钱管、有人用无人管的现象比较突出，影响项目使用寿命。此外，在专员办重点监督检查中，发现个别地方还存在变相加重农民负担或违规增加村级债务等现象。對这些问题，必须引起高度重视，并采取切实有效的措施认真加以解决。

二、以学习贯彻十八大精神为契机，深刻把握一事一议财政奖补工作面临的新形势新任务

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议。十八大报告是我们党团结带领全国各族人民沿着中国特色社会主义道路继续前进、为全面建成小康社会而奋斗的政治宣言和行动纲领，内容全面，内涵丰富。全面建成小康社会的重点和难点在农村，潜力和希望也在农村。我们要深入系统地学习领会十八大报告精神，准确把握报告中关于“三农”工作的新论断、新观念、新要求，扎扎实实地将十八大精神和决策部署落到实处。学习贯彻十八大精神，应从以下几个方面把握当前一事一议财政奖补工作面临的新形势新任务。

一是将一事一议财政奖补工作纳入农业现代化重要战略部署。党的十八大报告指出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动城镇化和农业现代化相互协调，促进“四化”同步发展。从当前及今后一个时期看，“四化”同步中最难的就是农业现代化。一方面，人口总量将继续增长，城镇化率和城乡居民消费水平将不断提高，全社会对农产品需求会越来越大；另一方面，耕地和水资源短缺、青壮年劳动力减少等问题突出，农业稳定发展的难度越来越大。如何加快实现农业现代化，确保立足国内解决粮食安全，始终是治国安邦的头等大事。这需要我们按照中央1号文件有关要求，自觉将一事一议财政奖补工作纳入农业现代化战略部署，加大对农业农村发展支持力度，通过开展小型农田水利、道路、桥涵、环境整治等一家一户解决不了的农业基础设施建设，逐步改善农业生产条件落后、公共服务不足等问题，不断强化现代农业基础保障和条件支撑，为实现农业现代化营造良好的综合配套建设环境，为农民持续较快增收和获得平等发展机会创造良好条件。

二是将一事一议财政奖补工作作为城乡一体化发展的重要推动力。党的十八大报告指出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。随着城乡一体化发展，未来农村将有一部分人进入城市，并逐步变为市民，但同时也要看到，即使今后城镇化水平大幅提高了，仍将有数亿人生活在农村，需要通过加强新农村建设，不断改善生产生活条件，让他们同步过上现代文明生活。这就是中央一再强调统筹城乡发展，一手抓城镇化一手抓新农村建设的基本考虑。一事一议财政奖补为公共财政直接投入村级公益事业提供了有效载体和契机，促进了公共资源向农村倾斜、公共事业向农村延伸、公共财政向农村覆盖，是城乡一体化发展的重要举措和新农村建设的重要抓手。要通过持续改善农村生产生活条件，促进城乡信息、资金、资源交流，加快城乡生活、环境、文化等方面的融合，促进城乡一体化进程。

三是将一事一议财政奖补工作打造成为美丽乡村建设的总抓手。党的十八大提出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。要把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。今年中央1号文件提出要推进农村生态文明建设，努力建设美丽乡村。加快美丽乡村建设，是努力建设美丽中国的必然要求，是全面推进新农村建设的重要内容，是全面构建城乡发展一体化体制机制的重要途径。一事一议财政奖补工作必须紧跟形势发展的需要，将美丽乡村建设作为今后一事一议财政奖补政策的主攻方向，加大对有产业支撑、适宜人口集聚的传统村落和新型农村社区的投入力度，进一步完善农村人居环境、转变农民生活方式、优化农村社会管理等，加快建设“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的农民幸福美好家园，为农村繁荣稳定作出更大贡献。

三、加快一事一议财政奖补政策转型升级

适应城乡发展一体化新形势和广大农民过上美好生活的新期待，要自觉以党的十八大精神为指引，注重发挥一事一议财政奖补自下而上民主决策、农村民生需求导向和以县为主统筹使用的制度优势，注重发挥财政资金“四两拨千斤”的引领撬动作用，加快政策转型升级，为美丽乡村建设提供持久有效助力，促进城乡共同繁荣。

（一）加大财政投入，健全财政投入稳定增长机制。目前，各级党委政府基本完成换届，农村综合改革的主管领导也已调整到位，大家要积极主动汇报，争取领导重视和支持，确保领导不削弱、干劲不松懈、投入有增加、工作上台阶。

要按照党的十八大关于“坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村”的要求，进一步加大财政投入力度，健全财政奖补资金稳定增长机制，切实提高两个比重，调动两个积极性。一是提高政府财政奖补资金占整个公益事业建设资金的比重，既减轻农民筹资筹劳压力，调动农民参与村级公益事业建设的积极性，又防止因奖补资金不足形成“半拉子”工程。二是提高中央和省级财政奖补资金占整个财政奖补资金的比重，降低县乡财政配套投入比例，既防止出现虚假配套，调动县乡政府组织开展村级公益事业建设的积极性，又防止向农民转嫁负担或形成新的村级债务。在中央财政投入逐年增长的情况下，地方财政特别是省级财政要努力增加一事一议奖补支出，切实减轻基层财政配套压力。要进一步发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引导农民、村集体和社会各方面资金共同投入村级公益事业，为农民提供均等化的公共服务和平等发展机会。要适应公共资源加速向农村倾斜、延伸的新形势，注重发挥一事一议财政奖补的平台作用，主动做好与其他强农惠农政策的衔接配套，切实加大财政资金整合力度，推进进村建设性资金的统筹使用，提高财政资金使用合力和效率。要重视预算执行工作，2013年中央财政奖补资金基数部分218亿元，已于去年10月底全部提前下达，各省份要督促項目早开工、早验收，督促资金早下达、早兑付，加快预算执行进度，提高财政资金使用的均衡性和有效性。

（二）加强规划编制，引导聚焦城乡发展一体化。促进城乡发展一体化是一项历史性任务，破解农村公益事业建设难题是一项长期性工作，需要从长计议，科学谋划。要按照城乡发展一体化的总体要求和规划先行、循序渐进、重点突破的原则，统筹处理好当前与长远、需求与可能、局部与整体的关系，切实做好三个结合：一是与新型城镇化相结合，充分考虑城镇化带来的农村人口布局及村庄规模、功能的变化，适当增加新型农村社区文体设施和公共活动场所建设投入，发挥规模效应，引导人口集中集聚。二是与改善农村基本民生相结合，在农民议事的基础上，建立财政奖补滚动项目库，有计划、有步骤、均衡有序地解决农村基本民生难题，改善生产生活条件，逐步缩小城乡差距。三是与发展农村新型产业形态相结合，着眼农村经济社会发展全局，打通农村公益事业建设的“最后一公里”，推动现代农业和农家乐、乡村旅游、生态观光等服务业发展，促进农村产业形态调整升级。

（三）加快转型升级，将美丽乡村建设作为一事一议财政奖补工作的主攻方向。近年来，浙江、贵州等省结合实际，扎实开展美丽乡村建设，取得了较大成绩，积累了丰富经验。这次现场会就近安排了三个示范村寨项目，大家下午可以实地走走看看，相信会有收获。经工作小组同意，指导推动全国美丽乡村建设将作为办公室今后一个时期的重要工作内容，这是一事一议财政奖补政策向美丽乡村建设转型升级的必然要求。既是机遇，也是挑战。从今年起，工作小组将选择自然条件较好、领导重视、工作基础扎实的少数省以省为单位开展美丽乡村建设试点，整合各类财政性建设资金，集中开展乡村基础设施、传统村落保护、生态保护、环境综合整治等工作。同时，其他省可选择2-3个县开展美丽乡村建设试点，中央财政给予适当补助。通过典型带路，不断总结经验，完善政策，形成政策和资金的集聚效应，逐步建成一批基础设施便利、产业特色明显、生态环境优美、社会安定和谐、宜居宜业宜游的美丽乡村。各地要遵循民主决策、规划先行、统筹兼顾、民生为本等原则，以推进农村生态文明建设、提升农民生活品质为核心，以“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”为目标，立足本地发展水平和村庄实际，加强调研，提前谋划，完善体系设计，做好前期准备。

（四）加强规范管理，不断调整完善相关政策。贯穿农村综合改革的一条主线，就是巩固少取成果，维护保障农民的物质利益和民主权利，这是我们推进各项改革工作的基本出发点和落脚点。各级综改、财政部门要严守不加重农民负担的底线，坚持以农民民主议事为前提，以农村民生需求为导向，规范民主议事程序，一事一议财政奖补资金分配不与农民筹资筹劳挂钩，坚决防止擅自提高农民筹资筹劳标准，或以自愿捐款、自愿以资代劳等名义变相加重农民负担。要按照2013年中央1号文件关于“加大公共财政对农村基础设施建设的覆盖力度，逐步建立投入保障和运行管护机制”的要求，抓紧研究制定加强财政奖补项目后续管护的指导性文件，积极探索管理、运营新机制，确保已建成设施持久发挥作用。

同志们，一事一议财政奖补工作意义重大，任务艰巨，使命光荣。让我们以党的十八大精神为指引，以美丽乡村建设为目标，真抓实干，开拓创新，共同打造一事一议财政奖补工作升级版，共同开创全面建成小康社会的美好未来！