论价格认证的性质和作用

吴楠

摘要：价格认证是应社会主义市场经济发展的要求而产生并发展起来的，是价格主管部门从事公共服务的重要途径。本文从司法、纪检监察、行政等领域分别论述其在实现社会公平正义、促进社会和谐中的意义和作用。

关键词：价格认证；公平正义；社会和谐

党的十八大报告提出：“必须坚持维护社会公平正义”， “必须坚持促进社会和谐”。牢牢把握这两个基本要求，对于彰显中国特色社会主义的价值优势、道义优势、制度优势，不断增强社会主义凝聚力、向心力、感召力具有重大意义。

价格认证作为一种应市场经济发展而生的新生事物，在实现社会公平正义、促进社会和谐的过程中起着越来越重要的作用。

一、价格认证的性质

价格认证是是市场经济条件下，政府价格主管部门适应市场经济体制建设形势、改进工作方式、处理价格矛盾的一种有益探索。

在市场经济条件下，价格是经济利益的载体，在放开的市场调节价格中，不断出现各种价格矛盾和纠纷，这些矛盾大多数可以由利益当事人协商解决，但也会有许多当事人或相关人不能自行解决的问题，在多数情况下需要具有“公权”性质的机构即国家机构来调解争议。价格认证机构是调解价格矛盾、处理价格纠纷，承担价格裁定任务，从事有关价格公共服务工作的机构。

价格认证是一项价格决策工作，属于政府价格部门的行政职能，是政府价格管理工作的组成部分。党的十八大报告提出要建设服务型政府必须强化政府公共服务职能，提供优质公共服务、维护社会公平正义、促进社会和谐，而价格认证恰恰是通过特定领域、特定商品、特定时段、特定条件下进行的一次性定价，经过公权机关向人民群众提供公共服务，调解各领域的价格矛盾，有效化解社会矛盾，维护社会公平正义，保持社会安定有序。

二、体现社会公平正义

价格认证在实现社会公平正义中的作用主要体现在为司法领域、纪检监察和税务系统提供的公共服务上。价格认证机构作为公立第三方，与当事人无直接利益关系，始终站在中立的立场，保障双方当事人的合法权益，为司法、纪检监察机关作出公平公正判决提供支持，为维护国家税权，保护纳税人合法权益做好基础工作。

1.促进司法公正

为司法领域提供公共服务也叫涉案财物价格认定，目前主要是对涉嫌刑事案件和部分民事案件中价格不明或价格有争议的财产、服务进行价格认定，价格认定结论直接影响着司法案件中的定罪量刑。

有人认为目前市场上有各个领域的专业评估机构，应该放开市场，让社会评估机构参与到刑事案件的价格认定中来。实际上，市场评估机构是社会中介机构对当事人在市场交易过程中提出的财产估价，是一种咨询服务活动。中介机构只是给当事人提供专业知识、提供参考意见，没有价格决定权。

由于社会评估机构是以营利为目的。市场经济本身存在着排斥公共利益、引发两极分化等固有的功能缺陷，而且仅靠自身力量难以克服，因此，完全摒弃政府价格部门进行价格认定，将价格认定放开到市场，会使其缺陷大于优势，“市场失灵”时没有政府部门去补位会出现空缺，将对司法公正乃至整个社会公平公正起到巨大的负面作用。

虽然民事案件的价格认定放开，且以市场评估机构提供估价服务为主，但对于少数重大、疑难民事案件所涉的财产、服务的估价，在实际工作中，社会评估机构出现因缺乏相应的专业能力、委托估价费用偏低等原因，不能或者不愿承担相关工作，造成市场空缺；也有民事案件进行过多次价格评估，仍未解决问题，最后委托机关还是到价格认证机构才最终解决矛盾。因此，价格鉴证机构完成开放市场后完成不了的工作，解决“市场失灵”问题，起到拾遗补缺的作用。

2.促进纪检监察公平正义

为纪检监察提供的公共服务也叫涉纪财物价格认定，与为司法领域提供的公共服务大体相同。主要是提出机关的不同，具有更高的政治性、保密性，一般价格认定是遵照“依法、公正、科学”三原则，为纪检监察提供的公共服务增加“合理、保密”两原则。为纪检监察提供的公共服务在保障当事人合法权益和保护国家利益方面起到十分重要的作用。

3.维护国家税权，保护纳税人合法权益

为国家税收系统提供公共服务也叫涉税财物价格认定工作，涉税财物价格认定可以广泛应用在税收征管工作的各个环节。涉税财物价格认定可堵塞由于计税价格不准确造成的税收征管漏洞，增强税收征管工作的科学性、客观性和公正性，减少税收征纳双方在价格方面的纠纷，从而起到维护国家税权，保护纳税人合法权益的积极作用。

三、维持社会稳定、促进社会和谐

价格认证维持社会稳定、促进社会和谐主要体现在为政府提供的公共服务上。

为政府提供的价格认证公共服务，一方面表现在地方政府工作中重大、突发事件中涉及的价格认定工作。近年来因各种人民内部矛盾和社会矛盾引发的群众上访和群体性事件多样多发，已成为影响社会稳定的重要因素。这些事件矛盾点主要集中在农村土地征用、城镇房屋拆迁等领域，这些群体性事件的矛盾点又是由价格引起的纠纷和矛盾。而调解价格矛盾、处理价格纠纷恰是价格认证机构的工作职责所在。目前，价格认证系统在解决地方政府工作中重大、突发事件中遇到的价格矛盾和纠纷的工作中发挥着重要作用。在西藏“3·14”事件、乌鲁木齐市“7·5”事件后，西藏、新疆价格鉴证机构依法、公正、高效地完成了对相关财物核损和专案鉴定任务。

另一方面表现在建立健全重大决策社会稳定风险评估机制中有关价格认定工作。党的十八大报告提到要建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。向政府提供的价格认证公共服务，为重大决策社会稳定风险评估提供了价格政策支持，从源头上预防和化解社会矛盾意义重大。

当前，我国还处于并将长期处于社会主义初级阶段，社会总体上是和谐的，随着我国社会深刻变革，影响社会公平正义、社会和谐的矛盾和问题日益突出，人民群众对党和政府维护社会公平正义的要求越来越高，实现和维护社会公平正义、促进社会和谐任重道远。