金华经济技术开发区

张庆芳

摘要：金华开发区在成功升级为国家级经济技术开发区后，站在新的发展起步线，如何有效拓展空间、提升产业层次、创新管理机制等，率先实现转型升级，为“赶超发展、浙中崛起”贡献力度。

关键词：经济；转型；升级

金华经济技术开发区位于浙江中西部中心城市，成立于1992年6月；1993年2月经浙江省政府批准成为省级经济开发区；2010年11月经国务院批准升级为国家级经济技术开发区。经过20年的发展，开发区城区建成面积达40平方公里，形成了工业园区、科技园区、高教园区、商贸中心区等四大功能区，成为了金华重要的政治、经济、文化、商贸中心，市本级经济的重要增长极。

一、开发区转型升级的现实基础

1.经济发展的主力军。经过20多年的开发建设，金华开发区已成为市区经济发展的领头羊和示范区。2012年，开发区规上工业总产值占市区的比重达57%，开发区贡献率已超过半壁江山。

2.招商引资的主战场。坚持“三驾马车抓招商、党群合力抓经济”，加大浙（婺）商回归和央（省）企对接力度，着力引进一批大项目、好项目。成功引进美国ZAP公司、英国莲花公司、巴奥米特等重大项目，有效提升了引资质量。

3.科技创新势主摇篮。积极搭建公共技术创新服务平台，加快孵化器建设力度，培育了一批科技型企业和高新技术企业，成为浙江中西部最大的高新技术产业基地，形成了特色鲜明的“网络与电子商务金华模式”。

3.项目推进主战场。把扩大有效投入作为稳增长、增后劲的重中之重来抓，组织开展项目推进竞赛，狠抓园区项目推进。实施项目全程跟踪服务，先后开展“30工程”、“项目竞赛活动”，为入园企业开工、竣工、投产提供保障。

4.节约集约主抓手。着力强化集约用地水平，扎实做好项目供地和闲置低效用地清理处置工作，积极借助腾笼换鸟、收购兼并、股权置换、增资扩股等形式，盘活闲置低效用地。

5.民生事业主平台。坚持“民生优先”，扎实推进构建教育卫生网络、就业养老服务、文化体育设施、城乡社会事业“四个全覆盖”。“学在江南”、“住在江南”、“创业在江南“品牌深入人心。

二、开发区转型升级必须解决的难题

1.发展空间亟待拓展。随着开发区经济规模不断壮大，现有成熟区块已基本开发完毕，开发区正面临着发展空间不足，亟待拓展新空间。

2.产业结构有等优化。产业发展大平台、大项目、大企业带动能力仍需加强。尽管开发区加快产业结构优化调整取得较大成效，但先进地市相比较仍有差距，需进一步增强平台支撑，并提高大项目、大企业带动能力。

3.管理能力尚需提升。经济社会处于发展转型期，因利益调整产生的矛盾日益显现，构建和谐社会任务越来越重。

4.管理体制急需破解。现行开发区管理体制对其协调开发区经济社会发展，统筹推进新型工业化、城市化提出了更高要求。

三、开发区转型升级必须把握的原则

创新引领，科学发展。把推进开发区体制机制创新和自主创新作为落实科学发展观、实现又好又快发展的重要途径和突出抓手，实现速度和质量、结构、效益的统一。

升级驱动，转型发展。以升级国家级开发区为契机和动力，以大产业大项目大企业建设为抓手，加快战略性新兴产业培育和优势产业扶持，提升现代服务业水平，着力推进经济转型升级。

开放带动，率先发展。加大“招新引优”、“选商引智”力度，以开放促开发，更好发挥开发区在对外开放和区域发展中的带动作用。

生态优先，绿色发展。加快推进生态文明建设，大力发展生态经济，不断优化生态环境，建设国家级生态工业示范园区。

四、开发区转型升级必须明确的工作重点

“十二五”规划提出了努力把开发区建设成为浙中崛起的引领区、浙中城市群的精品区、华东最具竞争力的创业区、国家区域发展战略的实践区。要实现“十二五”宏伟目标，率先实现转型升级是唯一途径。

1.全面整合提升，全面拓展发展空间

充分利用浙江省委、省政府高度重视开发区整合提升这千载难逢的机会，全面领会省委提出的开发区发展要“开辟大视野、研究大战略、谋划大举措”，要求“高起点地规划开发区建设，高标准推动开发区整合提升”精神，全面开展开发区整合整提升工作，着力破解发展瓶颈问题。

2.优化产业结构，构筑现代产业体系

紧紧围绕建设国内一流开发区的目标定位，加快推进大产业大项目大企业建设，大力发展优势主导产业，着力培育战略性新兴产业，改造提升传统产业，加快发展现代服务业，联动发展高效生态农业，加快构筑产业结构高级化、产业发展集聚化、产业布局合理化、产业竞争力高端化的现代產业体系。

3.完善基础设施，加快城乡统筹

加快实现由“建区”向“造城”转变，不断完善开发区综合交通网络、完善给排水系统、优化能源网络、强化防灾减灾体系建设，积极完善城市功能，不断提升城市管理水平。扎实推进新农村建设，加快城乡一体化进程，全面改善农村人居环境。

4.强化平台支撑，完善公共服务体系

一是强化科技创新引领。充分发挥开发区丰富的科技创新平台，做强科技创新平台；鼓励企业建立技术中心、研发中心，建立高效灵活的创新服务体系。二是加快人才培育集聚。加强开发区人才队伍建设，健全开发区人才吸纳机制、人才培养体系、人才激励机制和人才资源平台，积极引进海内外高层次人才，集聚一批重点领域人才到开发区创业、工作。