浅谈我国公共财政绩效

王小林

摘 要：我国政治、经济的发展，诚信政府、为民政府的建设，都迫切需要对公共财政的绩效加强管理；公共财政资金来源于民，应该合理有效的用之于民，社会公共产品与服务，医疗、教育、住房、社会福利、公共设施等都亟需公共财政资金来解决。目前我国财政绩效管理在预算、监督、考核体系、立法等方面尚存在急需改进的地方，通过公共财政的绩效管理，实现公共财政资金合理、合法使用，财政资金社会效益最大化，促进社会公共事业的发展，为全面实现小康社会打下扎实的基础。

关键词：公共财政；预算；支出；绩效管理

公共财政支出用于公共产品与服务，满足社会共同需要。如：供水、供电、道路、福利、教育、医疗等方面，关乎百姓生存与生活质量。绩效含有成绩和效益的意思，公共财政绩效是指使用公共财政资金的经济活动的结果和成效，是政府部门行政能力的体现。

1 目前我国公共财政绩效管理存在的问题。

我国正处于社会转型期，经济结构要转型，发展模式要转变，公共资金的投入方式以及效益考核机制要改革，目前财政预算注重财政资金的投入与完成情况，缺少对资金投入产出、质量和效益的考核。为实现我国经济社会全面、和谐、可持续发展，适应改革发展的需要，公共财政预算应由重投入向重支出、重绩效方向改革。

1.1 公共财政预算存在一些不足

1.1.1 预算方法需进一步完善、改进

公共财政的投入目前根据各部门预算申请，财政直接划拨，尚未达到预算直接与绩效挂钩。预算方法基本上还是粗放型的，一般是根据以前年度支出实际平均数，加上因物价上涨和业务发展增加部分。对重点和较大项目进行相关的专家论证与评审，对于较多常规性投资和非重点项目相对可行性论证与评审则缺失。

1.1.2 面子工程投入太大

面子工程是形象工程，是发展的需要，但是不能浮夸，不切實际，有些地方百姓生活还处于困难阶段，没有摆脱贫困，而政府却是高楼大厦、富丽堂皇，与百姓的生活水平极不协调。至百姓的民生予不顾，只管自己的奢华享受，与党中央的艰苦朴素、勤俭节约作风要求格格不入。安徽贫困县望江县，县政府占用182亩耕田，兴建相当于8.5个美国白宫的超豪华办公楼，建筑面积达43600平米，可容纳2180个正县长办公。这些“拍脑袋工程”缺少公众监督的力量制衡。公共财政资金取之于民，更应合理有效地用之于民 ，要以百姓的满意度作为是否脱离民生的一把标尺。

1.1.3 预算绩效管理理念薄弱

随着经济的发展，人民对政府行政公开的呼声越来越高；公共财政资金使用去向、效益越来越被重视；公共财政资金的绩效管理与考核要求越来越严。但是各级政府机关的接受和执行程度参差不齐，财政预算绩效管理理念薄弱，只有相关部分人员了解，大部分人员还没有绩效理念，不够深入人心，需要进一步宣传、强化。另外，预算绩效考核是对财政支出有效性的考核，涉及多方利益关系，长期的公共财政预算支出方式根深蒂固，推行新的财政资金绩效管理，对政府部门执政者和支出部门来说是一种考验和压力，在推行过程中必然会受到来自相关方面的阻力、抵触和不配合。绩效考核与领导问责挂钩，则直接对相关人员的仕途发展起到影响。所以，公共财政绩效管理理念薄弱与推行过程阻力大，进程慢有关系。

1.1.4 公共财政资金绩效考核指标体系不够完善

现有的绩效考核指标体系设置不能完全适应考核需要，需进一步细化，科学划分、设置，考核参数等应更具普遍性与实用性，并且绩效考核与领导问责没有直接挂钩，造成一些考核形同虚设，走过场。我国财政支出绩效评价工作整体处于摸索阶段，需要不断完善，进一步量化、细化、科学化，既有个性又有个性的指标体系。

1.2 公共财政支出缺乏有效的事中监督

目前我国实行公共接待费、公务用车费、公务出国（境）费三公经费的公开，相继要公开的是会议、培训费等，但是公开的力度远远不够。人民对政府的作为，资金的去向享有知情权，公共财政支出应该放开接受社会和公众的监督。公共财政资金应该是用于为社会、为百姓谋取公共利益，公众有权监督政府部门是否依法行政，同时监督财政支出的必要性及合理性。今年的两会我们听到更多关于要求对财政审议的声音，随着公共财政预算向社会、公众公开范围的扩大，需要对财政支出的运作情况、社会效益以直观的形式向社会公开和说明。人民代表机构需加大对财政预算及支出的审议力度。

1.2.1 监督的形式单一，力度不够

职能机构监督力度不够，多局限于审计机构的事后抽查审计，缺乏事中的跟踪监督，在监督的形式上缺乏创新，只局限于财政、审计部门监督，没有充分发挥媒体和群众的力量进行监督控制。人民作为公共财政资金的缴纳者，有权知晓资金的去向及效益。政府部门使用公共财政资金为人民办事，让人民对公共财政支出取得的效益满意与认可，并从中受益是其责任与义务。现行的财政支出缺乏有效的事中监督审计，国家审计署对“长江三峡工程竣工财务决算”审计显示：有2.79亿元移民资金被挤占挪用，主要用于非移民迁建项目、弥补行政管理费等支出，直接造成人民的经济利益巨大损失。事中过程监督管理非常重要，财政支出绩效管理是一种过程管理，而非单纯的结果评价。

1.2.2 公共财政体系监督缺乏法规依据

对于公共财政资金的分配、使用，目前更多关注资金的使用支出，对使用公共财政资金的部门进行监督、审计。而对于分配过程也就是财政部门公共财政的分配体系监督缺乏相关法规依据。更多的是按照工作准则、原则性要求，以及个人职业素养来规范和衡量，财政检查监督也是按照一些文件、制度来对照执行。缺乏一套科学、完整规范的法规体系。对公共财政的收入、分配和使用过程的每个环节需要相关立法和规定，做到有章可循、有法可依，依法行政，保护国家公共财产。保证公共资金投入产生最大的社会和经济效益。

1.3 公共财政资金的投入产出效益低，浪费严重，使用范围不规范

公共财政支出存在严重浪费现象，国家公共财政支出远远不能满足社会公共（教育、保障、医疗等方面）需求，但是在某些领域，存在严重浪费，尤其在行政事业单位，拼命多要钱，资产设备重复购置，高标准配置，大量闲置，造成资源的极大浪费。公共资源的占用产出效益低下，基本建设项目更是预算等于没算，普遍存在超预算现象。城市建设中，道路、各种基础设施，常常是在短期内重复挖和铺，铺好没多久再开膛破肚，进行管道改造、出新拓宽等。说明政府工作严重缺乏前瞻性、统筹计划性，严重浪费公共财政资源。从这方面来看，政府工作的绩效考评不仅要关注点、面的效益，还应从国家、社会长远建设的角度考量社会效益。其次，财政支出范围不规范，政府管得太多，权力太大，相应的支出也多，随着我国社会转型，政府职能必须做相应的调整，放权于社会，放权于市场，该让市场运作的交由市场做主，相应的支出也由市场来承担，减少占用国家有限的公共财政资源。

2 公共财政预算绩效考核的对策

2.1 加强公共财政预算绩效管理相关制度建设

以科学发展观为基础，加强公共财政预算相关制度建设，用制度管人、管事、管权。财政部门建立一套统一的财政预算绩效管理指标体系与办法，包括预算绩效管理内部控制制度，规范绩效管理流程，明确相关部门的分工与职责；建立以公共财政支出全过程管理为核心的财政监督管理制度，防止事后监督对一些行为的严重后果的不可逆，在事中予以很好的监控和制止，以免国家资源造成损失，同时保护国家干部；建立公共财政预算编制与绩效考核制度，包括与公共财政预算效益挂钩的评价、考核、领导问责制度。将部门领导的问责、考核、晋升与公共财政预算绩效挂钩。树立用钱必问效、问效必问责的绩效管理理念。以达到公共财政资源合理、优化配置，让公共财政支出真正发挥造福社会、提高人民生活质量的作用。

2.2 加强公共财政绩效宣传，树立绩效管理理念

充分利用各类媒体、介质宣传其重要性与必要性，使人们从观念上接受绩效管理理念，并且配套相应的奖惩制度，包括考核、晋升，以及资金的优势支持等方面给予配套的激励机制，对于绩效差，资金占用浪费给予相应的惩罚措施。

2.3 建立科学合理的绩效考核指标体系

根据我国现阶段国情，结合行政事业单位的特点，制定科学、合理、规范的预算绩效考核指标体系。

⑴绩效考核从预算编制测算是否科学、合理入手，逐步建立绩效预算模式。预算编制的科学合理，需要作充分的可行性分析，专业的评估论证，精细的操作计划，足够的市场调研，建立在科学的预算基础是公共财政预算支出取得较好绩效的保证。

⑵要建立考核指标体系。根据不同行业分类设立相应的共性指标和个性指标，对公共财政支出既有可比较性又有区别，分析各行业部门的支出效益，行业指标根据行业特点设置科学合理规范的技术指标，同时对于不同部门设立相应的项目个性参数指标，达到真正意义上的绩效评价。

⑶绩效考核应有相应立法，保证这项工作能够真正得到保障，从财政部门至支出部门，从预算到列支到效益评估都有立法，保证财政支出的有效性、合法性。督促相关部门人员严格执法，把财政支出绩效提高到一定的高度，促进相关部门依法行政，保证公共财政资金的社会效益，实现为人民服务的宗旨。

⑷建立合理的财政支出评价体系，除了对各项指标进行评价外，还应充分利用社会各种评价平台，包括媒体、广大人民群众、受益群体、财政部门等对支出的效益评价，针对相应支出项目设立一些调查问卷等，作为评价体系的组成部分。客观公正全面地反映支出的评价结果。

⑸各级部门建立相应的绩效考核专家队伍，改变由各个支出部门及其主管部门“内部”考核，保证绩效考核的公正公平，专家队伍的成员应由不同行业专业技术人员，财务审计专业人员等组成。每个考核组可从相应的专家库中随机抽取。

党的十八大明确提出“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理，”为推进预算绩效管理工作指明了方向。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，深入推进预算绩效管理是建设高效、责任、透明政府的有效措施，是提高政府公信力的有效手段。科学合理分配公共财政资源，秉承节约高效的原则，发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，反对奢侈、浪费、攀比的不正之风，发挥财政资金的最高效益，促进社会公共事业的发展，为全面实现小康社会打下扎实的基础。