建设单位如何做好工程造价控制

黄志辉

摘 要：本文结合笔者多年工作经验，主要阐述了建筑工程中所出现的造价控制不足的原因，总结了建设单位在工程建设各个阶段的工程造价的管理与控制。

关键词：工程造价；控制；施工阶段；竣工结算

1 前言

建筑施工企业如何进行造价控制一直以来都是各个施工企业思考研究的重点，因为造价控制的好与坏是提高施工企业经济效益和社会效益的关键，但是在现阶段造价控制的过程中存在着概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重影响着建筑施工企业的造价控制效果。

2 招投标阶段的造价控制

现阶段招投标主要以甲方给定的工程量清单计价为主，施工企业再结合企业自身的实际情况，根据拟定的施工方案和进度计划，在合理有效的范围内进行报价，此阶段造价控制主要应从以下几个方面进行。

2.1 进行现场踏勘

现场踏勘是为了充分了解施工现场附近的资源、人力、物力等情况及现场劳务、材料、设备等价格实际情况，报价要做到心中有数。

2.2 制定合理的施工组织设计

根据企业实际情况及工程踏勘了解到的现场具体情况，合理制定施工组织设计和进度计划，施工方案的确定将直接影响企业成本控制，只有经济、合理的施工方案，才能有效控制工程造价。每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价。如土方工程，可以使用的机械很多，必须经过计算认真选择最经济、合理的施工机械，才能达到最佳的经济效益。

2.3 组价时应结合企业自身特点

依据本企业施工定额消耗量，以及收集、掌握的施工现场实际市场价格信息，求出直接费，并计取各项间接费用，再根据市场行情、企业自身经济实力、投标策略、“工程量清单”报价时的技巧及招标项目的不同特点确定相应的利润。报价时既要考虑自身优势和劣势，又要分析招标项目的特点、类别、施工条件等来选择报价策略，在风险和利润之间进行权衡选择，全面考虑企业期望的利润和承担风险的能力。

3 施工阶段工程造价的控制

由于此阶段合同价基本已经确定，因此工程造价的有效控制显得尤为重要。施工阶段是人力、物力、财力消耗的主要阶段，此阶段工程量大，受施工周期、政策变化、材料和设备价格、市场供求等等因素影响较大，因此要提高建设工程质量，控制工程造价，就要在工程施工阶段加强工程建设管理和监督职能，从而加强对工程项目建设的全方位、全过程造价的有效控制。

作为施工单位的项目负责人，除了掌握必须的施工专业技术知识外，还应熟悉、了解建设工程施工合同的内容及建筑施工行业的一般惯例，对影响工程造价的条款，在合同签订前要对其进行权衡，避免在施工中出现造价失控的情况。

3.1 制定工程造价控制目标

工程项目在施工前应制定本工程的造价控制目标，并进行造价控制目标的层层分解，落实到具体分部分项工程中，制定每个分部分项工程造价控制要点、控制策略，并在控制工程中定期进行工程造价控制目标值与实际值的比较，找出偏差原因，当目标值和实际值偏差较大时采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。

3.2 有效控制工程变更

在建设工程施工项目中，工程变更是不可避免的，而且一般变更量比较大，因此必须加强工程变更管理，进行有效的控制，变更尽可能在甲、乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中予以消除，才能使工程造价得到有效控制。对于有分包工程的项目，在施工过程中必须加强分包工程变更的管理，以免由于分包工程价款的控制不当影响最终总造价控制。并且应该在工程变更确定后的14天内提出具体的变更工程价款的报告，请监理工程师予以核实；监理工程师应在14天内予以核实，监理工程师若在14天内无正当理由未予确认，从变更工程价款的报告送达之后的14天后视为此报告已经被确认；变更工程价款与工程款同期支付。

3.3 严把材料价格关

材料价格是影响建设项目成本控制的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。对进场材料要根据企业合格分供方花名册上选择质优价廉的材料，并签订材料供求合同，在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平上。对招标时规定品牌的材料也要加以控制，注意实际施工采购的材料品牌、规格、型号是否与投标时一致，在这过程中一定做好记录，如果不一致不应给予进场，如果进场时忽视了，那么在结算时进行调整就会出现扯皮。

3.4 严格审核施工图预算

在工程项目施工中，现场造价管理人员要及时对现场已完工程量与投标中的工程量进行对比，发现工程数量有误，应及时提出，防止结算时出现扯皮现象。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析、找出原因，并及时与项目负责人沟通，对工程造价实施动态控制，确保造价控制目标的实现。

3.5 择优确定专业分包单位

分包单位选择的好坏关系到总承包单位最终造价控制目标是否能够实现，在选择分包施工单位时，除了考虑分包企业的工程业绩、企业资信情况和技术装备外，还要考察分包单位是否在类似工程中采取了有效的造价控制措施，并应签订施工专业分包合同，合同条款越具体越好，能事先预料到的问题，都应在合同中明确，且语言应严密精练，双方权利、义务分工必须明确，工程索赔条件清楚，合同价款的调整的比例以及如何进行调整都应有明确的规定，以免在以后施工过程中引起工程价款结算纠纷。

对于分包单位提出的工程变更，总包单位应认真核实，分析是否应进行工程变更，及工程变更在分包合同中是否约定，防止由于分包工程价款的超支，导致总造价控制失误。

4 竣工结算阶段工程造价的控制

在竣工阶段，应按有关规定编制竣工结算报告。工程项目竣工验收是项目建设施工全过程的最后一个程序，施工企业在工程竣工验收后，应及时、完整地编制好竣工结算报告，所以竣工结算对整个工程的造价控制是至关重要的。

结算中，要收集、整理整个项目施工中出现的工程变更、洽商，双方的来往信函等，根据施工合同的有关约定，做到心中有数，据理力争。现阶段较常见的结算方法是调值公式法，即在合同条款中明确主要材料合同价款的调整因素，同时明确这些因素波动到什么程度才可以进行价格调整。一般控制在合同价的±5%左右，在该范围内变动时由承包方自己承担；±5%以外变更时按合同相应约定的条款内容。这种方法可以充分发挥承包方的积极性，降低工程造价，对甲乙双方都比较公平。

4.1 及时进行资料收集

竣工资料通常包括竣工图、施工技术资料、竣工结算书、合同变更、洽商、会议纪要、往来信函等。及时收集各种竣工资料、做好竣工结算，在施工中应及时收集和保管好各种资料，除了工程技术资料、安全文明施工资料外，各种设计修改补充联系单、现场工程签证单、业主或监理人认可的施工方案等，都要及時收集整理。

4.2 索赔工作不可忽视

索赔工作应该是全部竣工结算的内容之一，施工企业应该重视索赔的方法和时间。当工程施工中出现了合同内容之外的自然因素、社会因素等引起工程发生事故或拖延了工期，施工企业应及时收集文字依据，认真分析，提出索赔报告，要求追补损失。

4.3 及时收回拖欠款，加强资金周转

工程竣工结算通过后，应按合同规定，及时收回工程款，避免由于拖欠工程款造成企业的资金运转不良。一般情况下应该在工程结算报告经甲方审核通过后的28天内甲方应该支付工程款，否则可以签订延期付款协议，对未付款而又不签订还款协议的工程，通过调解不成的可以申请仲裁或向有管辖权的人民法院起诉，以增加对业主的压力，增加工程款的回收力度。

5 结语

工程造价的控制与管理是一个综合性的管理，任何环节都缺一不可，为了实现预期造价控制目标，充分发挥投资效益，只有对建筑工程进行全过程造价控制才能达到目的。并不断探索降低工程成本的方法，积累经验，以提高施工企业的工程造价管理水平，使企业获得较好的经济和社会效益。