浅析后金融危机时期中国扩大就业的财政政策选择

杨晓

摘要：后金融危机时期，我国就业受到受到金融危机的深层次影响，问题凸显出来。就业是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途径。在对后金融危机时期的就业形势进行总体判断的基础上，深入分析了金融危机影响就业的传导机制，并针对我国就业形势严峻的现实，研究和探讨了运用财政政策缓解就业压力，提出运用积极财政政策来扩大就业的长效机制的建立的必要性。

关键词：后金融危机时期 中国 扩大就业 财政政策

近两年来，金融危机引发的经济萧条使得整个世界的经济处于低迷的状态，冲击着本就困难的就业市场，它对中国经济增长和就业的影响开始显现，如发生在东部沿海地区农民工“返乡潮”现象。在外部因素不确定的情况下，中国采取“保增长”的宏观经济政策，需要树立就业优先的政策目标，把“反冲击”和“反周期”的政策措施有效结合起来。扩大就业是一国社会经济发展中面临的重大课题，促进就业和适度控制失业率是各国政府财政政策调控的主要目标。

1.金融危机后期对就业的影响

受金融危机影响，就业形势严峻，企业用人需求下降的趋势明显：一批企业停产、半停产，企业职工处于待业中，可能会有一部分转为公开失业；新增的需要转移的农村劳动力，面临转移就业的问题；城镇低学历青年及大学生就业将更加困难。城镇登记失业率不断攀升，各类高校毕业生及城镇失业人员面临巨大的就业压力，其他各行业失业率大幅增长。除了长期存在的摩擦性失业之外，由于技能不足导致的结构性失业将在后金融危机时期进一步加剧为未来失业的主要形式，如不采取有效措施则就业增长滞后于经济增长的情况将可能更为严重。[1]

2.金融危机后期暴露我国就业中长期存在的问题

2.1就业结构性矛盾越来越突出。在金融危机爆发之前，我国就面临着经济转型过程中必然经历的阵痛：由于经济结构调整和产业升级所导致的结构性失业。这种失业总体上表现为劳动者的技能素质与劳动力市场用工需求不相适应的矛盾，即供给比需求低一个档次。因此呈现出“有人没活干，有活没人干”的现象，而在大量失业人员中，主要是低技能和无技能者。在金融危机的冲击下，这种情况更多的表现为在东部沿海制造业、出口企业和外商企业就业的大批农民工返乡以及高校毕业生“毕业即失业”。

2.2总供给大于总需求的就业形势更加严峻。从就业总量来看，我国劳动力供需缺口异常庞大，巨大的人口基数和劳动力数量构成了庞大的就业规模，新增劳动力仍在持续增加。能提供的就业岗位无法满足就业人口的增长。

2.3很多企业倒闭。金融危机爆发之后，一些跨国企业由于资金限制和投资预期的减少无法或减少对中国进行投资。另外，在出口减少和人民币升值影响下，很多出口导向的外商企业和国内企业面临着亏损和倒闭的威胁。

3.后金融危机背景下促进就业增长的财政政策选择

3.1平衡外贸出口与国内消费需求

国家已出台的财政、税收和信贷等扶持措施，如提高出口退税率、降低企业增值税和扩大对中小企业的信贷规模等，对于降低企业经营负担和保持企业资金链条正常运行能够收到积极效果，在一定程度上也冲抵人民币升值带来的价格压力；但是从贸易角度看，即使这些政策能收到良好效果，而如果全球经济没有恢复，那么出口导向的制造业、外资企业和中小企业仍面临着缺少订单的不确定性。因此从长远看，这种过度依赖出口的增长方式不仅使经济易遭受外部冲击，而且也无助于保持经济稳定增长。[2]

首先，启动国内消费需求，利用国内订单替代国外订单。政府可以在提供税收减免和信贷扶持的情况下，让遭受打击最为严重的企业根据国内消费需求特别是农村消费，在产品种类和功能上调整、设计和生产价廉物美的产品，满足国内消费需要。其次，加大对劳动密集型产业和行业投资，提供新增就业岗位的机会。 再次，采取信贷、税收和技术扶持等措施鼓励创业，以此实现最大化就业。

3.2政府财政支出政策要优于减税政策

长期以来政府财政投资一直是推动我国经济增长及解决就业的有力动力，本次经济危机中这项政策也进一步凸显它的地位。与此同时，“加大减税力度”也成为应对本轮经济危机的呼声，通过减少税收特别是减少中小企业的税收能有效缓解中小企业所处的不利处境。 那么，我们有必要看一看在后金融危机时代下我国政府为了扩大就业如何对这两种财政政策进行抉择？[3]

从宏观经济理论分析， 财政支出的乘数要大于税收的乘数。根据国民收人决定理论，在三部门经济的收人构成可以表示为：Y=C+I+G，其中 Y 代表国民收入，C代表消费，I代表投资，G代表政府购买。 而且有 C=α+β（Y﹣T）（0<β β/（1-β），说明政府财政购买支出对国民经济的增长力度大于减免税收对国民经济的增长力度。[4]

政府财政支出政策比减税政策具有更好的计划性和效率性。政府财政支出的计划性表现在政府财政支出是通过深入研究之后，结合中国当前经济发展所面临的问题而采取的相应策略，财政支出更加侧重对企业等盈利性组织不愿意或者是对资金和规模都要求很高的行业的投资，同时对具有很强外部性的行业具有巨大支持。

注释：

[1]高维璐.浅析当前我国积极财政政策下的就业和再就业问题[J].商业文化（下半月），2011（05）.

[2]杨志勇.“十二五”时期的财政政策取向[J].经济研究参考，2011（04）.

[3]宫希魁.适当扩大减税空间[J].北京观察，2003（08）.

[4]刘国艳.当前积极财政政策转型的策略选择[J].中国投资，2011（09）.

参考文献：

[1]高维璐.浅析当前我国积极财政政策下的就业和再就业问题[J].商业文化（下半月），2011（05）.

[2]宫希魁.适当扩大减税空间[J].北京观察，2003（08）.

[3]刘国艳.当前积极财政政策转型的策略选择[J].中国投资，2011（09）.

[4]杨志勇.“十二五”时期的财政政策取向[J].经济研究参考，2011（04）.