少数民族流动人口社区参与的影响因素研究

马周坤

摘要：在党的十八大上明确提出了“新四化”战略部署，这又会促进人口的流动，而少数民族流动人口就在其中之列。本文以社会资本理论为视角，以兰州市典型社区为例，重点研究了影响少数民族流动人口社区参与的因素，并针对问题提出了建议。

关键词：少数民族流动人口 社区参与 影响因素

一、问题的背景及视角

“新四化”作为未来战略部署，又会促进人口流动，而少数民族流动人口就在其中。少数民族流动人口进入城市中为建设与发展做出了贡献。然而他们一直处于“边缘化”。而促进他们社区参与却能体现以人为本，促进“市民化”和创造社区和谐局面的重要意义。

法国社会学家布迪厄在其理论中指出“场域”为一种冲突的社会空间和网络关系，里部存在着资本与权力，其中的行动者利用它们交换与竞争，并形成各种支配关系以从中获利。美国学者帕特南在其理论中强调，“社会资本”是“指社会组织的特征，诸如信任、规范以及网络，他们能够促进合作行为来提高社会的效率”。并只有在实际参与中才能构建社会性组织、网络与信任等资本，且在其中获取资源与维护公共利益。

二、影响少数民族流动人口社区参与的因素分析

笔者在兰州市典型的多民族聚居社区通过问卷和访谈收取了116份有效问卷，样本以回族和东乡族、男性、青壮年、已婚与文化程度较低为主要特征。

（一）接纳少数民族流动人口社区参与的因素

1.参与空间。少数民族流动人口对于流入地居民来说，则是一个“外来群体”。因此，要让他们进行社区参与，则需要流入地社区创造“参与空间”。从社会资本理论视角考量流入地社区，流入地社区实际为一个小场域，其最重要的资本为“权力”。对于少数民族流动人口，参与空间也是个小场域，而“权利”是这个场域中最重要资本。而少数民族流动人口的社区参与实质为权力与权利的统一，即如何构建参与空间则是流入地社区行使“权力”保障少数民族流动人口“权利”的本质出发点。

为了了解社区保障少数民族流动人口参与权利的具体因素及问题，则对社区负责流动人口的人员进行了访谈。并根据访谈内容总结了如下因素及问题：一是社区是政府的行政“附属物”以及工作人员的管控观念与思维；二是社区参与相关组织系统缺位；三是组织与服务人才缺乏；四是社会组织赋能缺失；五是财力保障不足。上述这些因素与问题是不利于保障少数民族流动人口参与社区事务与活动的。此外，“义务”也是“特殊资本”，是流入地社区需要提供空间的，而在本文不予重点论述。

2.资格接纳。少数民族流动人口在流入地社区进行社区参与，也需要一定的资格接纳。通过调查发现主要有两大方面资格要求：一是制度接纳；二是文化接纳。

在制度接纳上，主要是户籍制度。少数民族流动人口由于受户籍限制，则制约了在社区各方面的参与。为了打破二元体制，社区里已经开始实施“居住证”制度。可虽然已经实行，但在其中仍然有很多具体问题使得少数民族流动人口的居住证申请就很困难。

在文化接纳上，主要体现在两方面：一是少数民族流动人口传统民族文化的适应问题。笔者了解社区居住很多信仰伊斯兰文化的居民，并且有清真寺等宗教文化活动设施，而少数民族流动人口很大部分是信仰伊斯兰的民族，且在调查中94%的人口表示能够“适应流入地的语言和习俗文化”。二是现代城市社区文化的接纳问题。为此，笔者访谈了一位社区负责文化宣传的工作人员，她说：

“让少数民族流动人口适应现代城市社区的文明规范、市民精神与先进网络文化很难，原因主要是他们的文化素质不高以及观念和思想认识不到位，形成的习惯难改啊；再就是社区宣传教育不够；和缺乏必需的条件以及问题的复杂性造成的。”

（二）发展少数民族流动人口社区参与的因素

在发展因素方面，主要考虑少数民族流动人口的状况，并从下列变量进行研究。

1.社区认同。“社区认同”主要是指社区成员的归属感；并觉得能够对社区事务有控制和参与感以及影响力，是一种很强的感情联系状态。[1]

在分析中则以“参与意愿”为因变量，并进行相关分析。通过萨默斯dy系数分析法得出结果：社区认同与参与意愿的相关系数为0.286，显著性水平sig为0.004，则分析是有意义的。可见，少数民族流动人口社区认同与参与意愿是正相关，但为弱相关。从调查中显示，他们的社区认同度较高的占86.2%，并且参与意愿较高的占94.8%，可见绝大多数人是认同社区并愿意参与的。

2.社会网络。“社会网络”是社会资本理论中的重要概念，主要是指通过投资而建构起来的并能从中获取有价值信息或实质性利益的社会关系。[2]同样以“参与意愿”为因变量，用萨默斯dy系数分析法进行相关分析并得出结果：两者相关系数为0.178，sig为0.033，分析有意义。少数民族流动人口的社会网络与参与意愿也是正相关，但也为弱相关。从调查中显示，少数民族流动人口社会网络较大的占了68.1%，可知多半人社会网络是较大的。

3.参与能力和参与认知

在参与能力方面，主要结合少数民族流动人口和社区的实际情况从“政治能力”、“思维能力”、“互动能力”、“关注能力”等四个维度进行了量表测量。通过统计，政治能力较强的占了调查总人数的53.4%，思维能力占了93.1%，互动能力占了60.3%，而关注能力只占了43.1%。从中可以看出，他们的关注能力和政治能力较弱；其次为互动能力，而这些是妨碍社区参与的具体因素。

从中得知三点：一是他们缺乏“参与时间”，这是个重要因素及问题，尤其对全天工作的人；二是文化水平的限制；三是“参与动力”，即参与价值的问题，可以说这是促使他们社区参与的重要推动力。

三、结论与建议

本文通过调查研究得出了以下结论：少数民族流动人口的社区参与实质为流入地社区“权力”与少数民族流动人口“权利”两种场域中最重要资本的优化结合问题。在接纳因素上，社区传统行政体制的束缚和现代社区建设能力的不足是致使少数民族流动人口参与空间不足的主要因素。在资格接纳上，化解居住证实施的具体问题和促进适应现代城市社区文化为重要方面。在发展因素上，少数民族流动人口社区认同和社会网络等因素对参与意愿具有影响作用。但在参与能力上，他们缺乏专门的社区参与能力，并在认知上表示缺乏价值导向和合理的时间供给。

为此建议：第一、增加制度文化供给，加强社区参与的引导。第二、搭建参与平台，并合理赋予价值与参与时间。第三、健全相关组织系统，多方保障财力、人才和社会组织等能力要素。第四、创造少数民族流动人口的教育平台。第五、建立自治组织，培育社会资本，探索与流入地居民的共同参与。

注释：研究由“西北民族大学中央高校基本科研业务费专项资金资助研究生项目”资助，项目批准号：ycx13051。

参考文献：

[1]朱颖.城市居民社区参与现状及其影响因素研究[D].南京：南京农业大学，2009.

[2]侯均生.西方社会学理论教程[M].天津：南开大学出版社，2008.

[3][美]帕特南.使民主运转起来[M].南昌：江西人民出版社，2001.