当代中国农村基层民主选举影响因素及对策

张聪丛

摘要：我国是世界上拥有农村人口最多的国家，并且处于改革开放三十年关键的社会转型期，一些社会问题随着社会结构的易变和外在环境的迁移慢慢浮现，并波及农村，所以在农村深化民主政治这项工作面临更大的挑战。中共十七大报告强调要坚定不移的发展民主政治，要将基层民主“作为发展社会主义民主政治的基础性重点推进”。农村基层民主是中国基层民主的主要构成部分，中国农村基层民主政治的主要进展在于选举制度的不断完善。

关键词：农村基层民主选举 主要意义和要求 影响因素及原因 对策及路径选择

一、影响我国农村基层民主选举的原因分析

（一）农村经济落后是缺乏政治参与基础的根本原因

根据马斯洛需要层次理论，人在解决了生理需求之后才会有更高的自我实现的需求。也就是说，人在摆脱了经济上的贫困，才可能有追求政治民主的动机。我国农村地区经济落后于城市，有些农村地区甚至存在温饱难以解决的问题，农民为了生计奔波，无暇顾及政治参与。即使参与，也是消极被动的，根本没有达到民主精神的要求。

（二）封建思想残余直接影响农村民主选举的过程

首先，我国封建社会持续两千多年，每次朝代的更替就会将中央集权和封建王权向更深的程度推进。其次，历史上家长制的盛行，加之农民被统治阶级教化为“愚民”，宗族承担了宗族与国家，宗族内部关系调整功能。再次，我国长期处于男权社会，妇女发表意见的机会很少，意见被采纳的几率更是甚微，长期被排斥在决策行列之外，自然对政治参与产生冷漠。

（三）乡镇政府和村委会的关系变异

《村民委员会组织法》根据宪法对乡镇人民政府与村委会的关系作出明确规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”这就明确了乡镇人民政府与村民委员会是指导与协助的关系，而非上下级行政隶属关系。

（四）保障农村民主选举的相关制度的缺失，农村选举难以规范

首先，农村民主选举的主要依据是《中华人民共和国村民委员会组织法》，目前还没有一部专门的村委会选举法。其次，地方建制不均衡、不精细。国家法律颁布以后，地方政府最为直接地决定了选举的运作和效果。再次，相关配套制度不完善。我国实行村民自治的时间很短，而且没有经验可以参照，所以从法制和制度方面都有欠缺的地方。第一，缺乏有效的监督与沟通机制是造成选举程序得不到很好落实的根源。缺乏有效监督机制下对经济利益的追逐是导致贿选产生的根本原因；沟通的不畅和缺失也在一定程度上给选举蒙上一层灰暗的色彩，阻碍了农民参与的积极性。第二，选举后的后续保障制度不完善。在选举后，很多人就以为万事大吉了，对新一届村委会的工作没有监督的意识，缺少对权力的长效监督。

二、完善农村民主选举的对策

（一）经济方面

加快农村经济的建设，使农村民主政治的进一步发展有坚实的物质基础；转变农村经济结构，使之与市场经济相協调和适应。

第一，政府应该加大“三农政策”的支持力度，地方根据区域特点制定操作性强且能带来实际利益的政策，增加农民收入，改善农民生活，使农民在奔波生计之外有能力顾及社会生活中的政治方面。第二，在农村积极推进产业化，拓宽投资的多元化渠道，为农村更好地适应市场经济提供基础；同时，也要合理布局整个区域内的农村经济发展，突出村庄发展特色并且加强村与村之间的合作，是农村经济规模化；对农村进行技术推广，转变农村经济发展方式，提高经济收益，实现产业化经营。

（二）文化方面

对农村传统文化进行引导，加大农村民主选举的宣传，使村民能够了解并真正接受选举；同时，加强农民的政治素养和民主意识，提高其政治参与热情。

第一，封建思想在农村地区还有一定的残余，这些残余深入生活的各个方面，这表现在民主选举中就是家族势力、贿选和政治冷漠等方面，这是与现代民主中公平公正的基本要求相悖的。

第二，针对选举活动，要不断的教育群众选举的权利是每个人的基本权利，是保护自己合法权益的有力武器。在选举的整个过程中，村委会和上级政府要将有关法律法规的宣传工作实施到位，保持中立的态度，以农民的权益为出发点，引导群众保持理性的投票行为，将眼光放得长远，不要被某些心存不轨的人所迷惑。这样，从选举的源头保证选票的理性和实质有效性。

（三）理顺角色

明确乡镇政府角色，理顺其与村委会的关系，加强村委会在选举中的主导地位。

首先，乡镇政府在指导和协助村委会的选举工作时，不能对村民自治范围的事务进行干预。其次，村委会要坚持独立自主地组织选举，不能因上级的压力而放弃公正的原则，必要时可以借助相关法律法规来划清自己与上级政府的职能界限，来保证自己的法定权力有效实施。

（四）制度法规方面

落实法律法规，尽快实施农村基层民主选举专项立法。

首先，要落实国家法规，落实比完善法律法规更重要。其次，尽快建立基层民主选举专项立法，吸收各地行之有效的选举办法实施草案，尽快在中央立法。在微观上，建立健全法律法规要涉及到农村民主选举的方方面面，包括选举程序的规范、选举内容的公开、选举后续工作的监督制约机制以及选举违法惩罚措施的规定；同时包括选民的建立健全救济机制，即在选举过程中，如果选民的合法权益遭到侵害，必须保证选民能够通过快速、合法的途径申诉，政府应坚持救济的效率原则和公平公正的原则保障选民的利益，依法惩罚违法行为。

参考文献：

[1]中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过.中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[M].2008-10-12.

[2]蔡旭.当代中国农村选举中农民政治冷漠的原因及对策[N].福建师范大学福清分校学报，2007（1）.