多校区高校党务公开的实践探索

赵艳霞

关键词：多校区 高校 党务公开 实践 思考

阳光是最好的防腐剂，党务公开使党组织的权力在阳光下运行，使党组织的运行更加健康。

多校区高校党务公开实践的背景

1.理论背景

共产党在执政前，长期处于被打击的残酷危险环境中，不可能也不宜实行党务公开。共产党执政后，国际上强大的敌对势力长期对共产党国家实行打压，共产党实行党务公开的条件在较长时期内不够成熟。

中国作为当今世界仅存的社会主义大国，在改革开放中进行了多方面执政的探索。随着中国经济、政治、文化、社会的发展，虽然中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，但党务公开的条件正逐步具备，社会主义民主的发展也要求执政党更具透明性。

2.政策法规背景

《中国共产党党章》规定：“党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与。”这是指党务对党内党员的公开。

2004年，中共中央颁行的《中国共产党党内监督条例（试行）》提出：“中央委员会作出决议、决定和中央政治局会议内容，根据需要可以以适当方式在一定范围通报或向全党通报。地方各级党委全会作出决议、决定，一般应当向下属党组织和党员通报，根据实际情况，以适当方式向社会公开。”这是指把党的有关会议的结果进行公开。

2010年9月，中共中央办公厅印发了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》的通知，对党的基层组织向党内外的党务公开作了系统规定。2011年6月16日，北京市委办公厅根据《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，印发了《北京市关于党的基层组织实行党务公开的意见》，对北京市党的基层组织的党务公开提出了系统要求。

3.校情背景

北京联合大学的前身是1978年清华大学、北京大学等高校为北京培养人才而建的分校。1985年，经教育部批准，在这些分校的基础上成立了北京联合大学。至今，一些学院还保留法人资格。北京联合大学是多校区办学，分学校、学院等不同层面，学院又分法人和非法人学院（或称本部学院）。党组织有校党委、学院党委、党总支、党支部等多个层面。有的学院有基层党委，有的学院是党总支。党务公开在学校层面如何开展？在学院层面又如何开展？如何落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》？学校进行了实践探索。

多校区高校党务公开实践方法

1.学校统一要求及各学院的探索

2011年7月4日，学校根据《北京市关于党的基层组织实行党务公开的意见》和《北京市关于党的基层组织实行党务公开的意见实施细则》，制定了学校党务公开实施方案，并就《北京联合大学党务公开实施方案（征求意见稿）》《北京联合大学党务公开工作领导小组及办公室成员名单》《北京联合大学党务公开实施办法》《北京联合大学党务公开目录》《北京联合大学党务公开审批表》向全校征求意见。 2011年7月12日，学校正式印发了《北京联合大学党务公开实施方案》的通知，对全校党务公开统一提出要求。

此后，非法人学院和一些法人学院按照学校统一部署开展基层组织党务公开，一些法人学院陆续出台具体实施办法。如2011年10月18日，应用文理学院印发《北京联合大学应用文理学院党务公开实施方案》；2011年12月18日，旅游学院印发《北京联合大学旅游学院党务公开实施办法》；2012年3月15日，生物化学工程学院印发《北京联合大学生物化学工程学院党务公开实施细则（试行）》。法人学院的党务公开实践探索中，以生物化学工程学院和旅游学院最具特色。旅游学院的特色在于：为了保证党务公开有实效，聘请党务公开监督员，征集党员、群众对学院党务公开工作的意见和建议。

2.生物化学工程学院党务公开的实践

第一，党委会向非党委委员、无党派成员公开。早在推行党务公开之前，生物化学工程学院长期实行学院领导班子成员中非党委委员、民主党派成员列席党委会，可谓是党委会向非党委委员、无党派成员的第一步公开。

第二，党委会向党员公开。2011年3月，生物化学工程学院印发了《关于推行党员旁听学院党委会制度的实施办法（试行）》。此文件界定了党委会可旁听议题及暂不实施旁听的议题。可旁听议题包括：贯彻落实中央及上级党委的主要会议精神、有关指示和工作部署等方面的议题；讨论决定本院事业发展、党的建设方面的长远规划和重大决策；本院年度、学期的工作计划、总结；师生普遍关注的与师生工作、生活密切相关的议题；党组织评优方面的议题；其他可公开的议题。暂不实施旁听的议题包括：因上级及学院保密相关规定限制，干部任免、考核、安全稳定、纪检监察等议题。党政办公室负责审定旁听内容。

会议召开前两天发布会议公告。院党政办公室通过党务公开栏（橱窗）、校园办公网（OA网）等方式，将会议通知公开发布。党组织关系在学院党委的普通党员（含预备党员）均可自愿报名旁听。会议旁听党员人数限3人以内。党员旁听会议时要遵守会议纪律，不得擅自录音、录像、记录等，不参与讨论、决策。旁听党员会后可以提出意见和建议，由党政办公室收集、处理。

2012年3月15日，学校印发《北京联合大学生物化学工程学院党务公开实施细则（试行）》，根据《北京联合大学党务公开实施方案》，对学院党务公开工作，做了系统的安排。

第三，党委会、院长办公会向教代会代表公开。2012年9月由学院工会下发了《关于教代会代表旁听党委会、院长办公会的通知》。代表旁听工作从2012年10月开始试行。旁听会议时，要求代表增强责任意识、大局意识，尽可能地全面了解情况、认真思考，反映有价值的意见。

每位代表旁听会议后须填写《教代会代表旁听党委会反馈表》和《教代会代表旁听院长办公会反馈表》，由各分会在规定时间内将《反馈表》交至院工会办公室。院工会每星期将代表旁听情况向学院党政办公室反馈。

第四，党代会代表实行常任制。2012年10月17日，学院正式实行《关于推行党员代表旁听学院党委会、院长办公会制度的实施办法（试行）》。这也是党代会代表实行常任制，发挥党代会代表在闭会期间的作用的一个措施。至此，《关于推行党员旁听学院党委会制度的实施办法》正式实行。

第五，党委会、院长办公会向民主党派和无党派代表人士公开。2012年10月24日，学院开始实行《关于推行民主党派成员和无党派代表人士旁听学院党委会和院长办公会制度的实施办法（试行）》，至此，学院党务公开进一步扩大到民主党派和无党派代表人士。

学院党务公开的特色在于，掀开党委决策的神秘面纱，把党委最核心的决策过程，由党内向党外，分层次地逐步向党员代表、党员、教代会代表、民主党派和无党派人士公开，把党委决策置于党员代表大会代表、教职工代表、党员、党外人士的监督之下。

3.多校区高校党务公开的成效

第一，发扬了党内民主。通过党员代表、党员自愿有选择地旁听党委会议题、聘请党务公开监督员、征求党员对党务公开的意见，保障了党员的民主权利，落实了党员的知情权、参与权和监督权。

第二，促进党的先进性和纯洁性建设。旁听党委会制度，加强了下级对上级、群众对领导干部以及干部之间的有效监督。

第三，监督可以维护党的纯洁性。在党委会上，学院党委强化了群众意识，在研究问题时自觉地、经常地想到群众如何看待。因此，党务公开能促进领导干部作风建设，促进党的先进性和纯洁性建设，增强党的凝聚力，提高党的民主执政水平。

第四，反腐倡廉建设的重要途径。对党组织和党员领导干部实施有效的监督，维护党内民主和保障党员民主权利，是反腐倡廉建设的重要内容。党员代表、党员、教代会代表、民主党派和无党派人士旁听党委会，是对反腐倡廉建设的有效探索。

进行党务公开，对权力进行制约和监督，是惩治和预防腐败体系的重要组成部分。因此，党内外代表旁听党委会的制度，也是建立健全惩治和预防腐败体系的有益探索。

促进和谐社会建设。有效的党务公开，能增进教职工对党委工作的理解，有利于改善党组织和群众的关系，使二者形成良性互动。同时，有效的党务公开有利于发挥工会等人民团体的社会监督作用，提高教职工对学院领导班子的满意度。2011年底，生化学院教职工对领导班子的满意度，在学校各学院中最高。2012年测评，群众对领导班子的满意度达到100%。

促进科学发展。自觉实行有效的党务公开制度，能使决策更科学，从而使高校的发展更有可持续性。

（作者单位：北京联合大学生物化学工程学院）

[责任编辑：李艺英]