网络反腐的现状分析及对策思考

黄晶晶

[摘 要]20世纪90年代以来，信息技术革命的步伐大大加快。网络如水银泻地般侵入人们的生活，在汹涌澎湃网络大潮的影响下，社会正在发生着改变，经济、政治、文学、日常生活、艺术、宗教、道德无一例外地在发生着变化。网络时代已悄然兴起，并深刻地影响和改变着传统社会的面目和传统生活模式。 网络的惊涛拍岸，也冲击着传统的反腐格局。是视之为洪水猛兽，还是神兵利器？这是一个值得思考的问题，也是一个考验我们执政党智慧和能力的问题。网络以其公开透明快捷等特性，成为反腐败得力助手。 近年来，我国反腐机构抓住网络带来的机遇，积极引导广大网民，充分发挥网络的正面效用，实现了反腐与网络的良性互动。我们正在大踏步进入反腐败信息化时代。

[关键词]网络 ；反腐；对策

[中图分类号]D630.9 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）07 — 0032 — 02

参天大树，若任蛀虫繁衍啃咬，最终必定逐渐枯萎；一个国家或政党，若任腐败毒瘤蔓延，最终也难免趋于衰亡，能不能解决好腐败问题，直接关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。坚决遏制腐败现象蔓延，是我们党必须抓好的重大政治任务，也是我们党面临的严峻挑战。？改革开放以来，我们党和政府高度重视反腐倡廉建设，持续加大反腐败斗争的力度，不断取得阶段性成效，有力保证了改革开放事业的顺利推进。在这场主体逐渐多元，方略凸现立体的反腐战斗中，网络在推动舆论监督和制度反腐方面成为不容忽视的力量。 因抽“天价烟”而备受关注的南京市江宁区房管局原局长周久耕，在网民展开的“人肉搜索”中，其一系列问题被曝光，一审被判处有期徒刑11年，没收财产120万元人民币。无独有偶，网上视频曝光了广东某区13名公务员在南非、土耳其、埃及等出国旅游的情况。经调查核实，该团为利用公款违纪出国旅游，带队领导被免职，此次出国旅游的所有人员作出深刻检查，并承担出国旅游的全部费用。利用网络监督平台揭露查处腐败，让网络舆论监督作为反腐败的一把利剑，成为很多人共同的心声。

一、网络反腐内涵概述

（一）何谓网络反腐

网络反腐，即通过网络技术及所引起的社会舆论效应对执政行为的监督和对权力的约束，从而达到有效预防、遏制、惩戒腐败行为的一种全新方式，是反腐败事业的新方式。网络反腐，是互联网时代的一种新形式群众监督，借互联网人多力量大的特点，携带方便快捷、低成本、低风险的技术优势，成为行政监督和司法监督的有力补充。互联网在反腐败中的作用不仅得到广大民众的认可，也得到了我们执政党的认可， “网络反腐”被收录在中央党校出版社2009年出版发行的《中共党建辞典》中。

（二）网络反腐的本质

网络反腐之所以能够成为一个内涵明确的概念，就在于它在本质意义上整合了三方面的内容，即网络、民意、执政能力。网络以其独有的特征，一方面吸纳了民意表达，有效整合了民众的智慧和意见，形成了一个良性互动的社会民主环境，从而对执政、施政行为产生了无所不在的监督和约束。另一方面，网络也为执政者和施政者提供了一个全新的平台和崭新的对话方式，可以更为清晰、理性、全景式的把握民众心理和社会舆论氛围，从而有的放矢的开展工作，与时俱进的提高执政、施政能力，从而在内部减少并消除腐败发生的可能性。

（三）网络反腐的特征

快捷性、高效性。网络技术应用的一个最直接的优势就是，信息资源的瞬间共享和传播。只要一条反腐的新闻出现，就会迅速地传播至全国各地的任何一个角落，甚至跨越重洋。这就为民众提供了高速高效、畅通无阻的反馈渠道，极大的便利了民意的表达，有效缓解了传统信访繁荣复杂的程序所带来的民怨积压。同时信息的广泛传播也扩大了典型事件的曝光面和曝光力度，从而极大的激发了民众监督的热情。

平等性、全民性。网络没有门槛限制，任何人都可以在网上表达意愿，这就形成了官民平等对话、信息及时反馈的良性惯例，有效克服了传统信访方式的那种“门难进、事难办、脸难看”的官僚机制，从而将官民之间的隔阂拆除，有助于民众举报腐败事件的舒畅性。 另外，传统媒体的传播一般是单向的，民众只能作为信息的接收者，而网络媒体的传播是多方向互动的。利用网络，政府可以在网络的各种平台上公布政府的工作进程，听取公众意见；同时公众也可以通过网络平台自由发表观点与言论，参与反腐廉政建设，从而实现政府和民众的沟通与交流，大大推动反腐工作的进展。

二、网络反腐的必然性和必要性

（一）当前腐败现象仍然严重，反腐形势仍然严峻

目前我国反腐败斗争取得明显成效，呈现出系统治理、整体推进的良好态势。据国家统计局的民意调查结果显示，2000年至2010年，人民群众对反腐败的满意度从51.9%提高到70.6%。认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例，从68.1%上升到83.8%。国际社会也给予了积极评价。同时，我们也应清醒的看到，党风廉政建设面临不少新情况新问题，腐败现象在一些领域仍然多发，少数领导干部违纪违法问题仍然比较严重，腐败案件类型、性质和作案手段等出现新变化，领导干部作风和廉洁从政方面仍然存在不少问题。

（二）制度腐败仍存在缺陷，未能有效遏制腐败势头

腐败问题，并非今日才有，也并非中国独有，是一种社会历史现象，是一个全球性顽症。古今中外，反腐败的形式多种多样，如运动反腐、重典反腐、榜样反腐、制度反腐等，在当今世界各国制度反腐是公认的最具根本性和长远性的反腐形式。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。邓小平同志曾说过，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”（《邓小平文选》第二卷，第333页）制度建设是反腐败斗争最有效最持久的手段。遏制腐败现象蔓延，必须建立一套行之有效的制度，让品行不端者无法拥有权力，让有权者不能腐败。

尽管制度反腐被寄予厚望，但对于目前正处于转型时期的中国，旧的体制已经被打破，新的体制尚未健全，在体制、机制、制度方面仍然存在一些漏洞，给腐败现象滋生蔓延留下了空间。实践证明，凡是双轨制存在的地方，腐败现象就相对严重。当前，因为争取投资、项目、资源、优惠政策等而发生的贿赂行为，正是体制不完善的结果。当前反腐败制度的缺陷主要表现在以下两个方面：一是“少数监督多数”我国反腐设计中尽管有多种监督形式，但在实际操作中主要是依赖上级监督下级，这就形成了少数对多数的监督，使得监督的实效性大打折扣。二是“公仆反压人民”，从理论上讲，公仆的权力是人民赋予的，人民监督公仆也是理所应当的，但在现实生活中，由于是腐败主体掌握权力，无论是媒体的监督还是人民的检举都受到各种压力与阻挠。造成了反腐道路不畅通的尴尬局面。

（三）网络反腐，制度反腐的有效、有益补充

网络反腐的兴起，尽管目前还没有形成系统化和制度化，被一些人饱受诟病，但在当前，基于腐败与反腐败的形势和网络反腐自身无可比拟的优势，使得网络反腐具有存在的必要性。目前，我国网民数已突破五亿，成为世界上网民最多的国家。随着网民人数的迅速膨胀，网络监督力量的日益强大。纵观近年来的反腐败案件，网络无疑起了重要的推动作用。

1.网络反腐弥补了传统制度反腐的缺位

网络反腐的快捷性、高效性 平等性、全民性 匿名性和安全性等特征，为公民提供了更为自由、及时、充分的表达意见空间。网络反腐为公民参与监督提供了可行的技术手段，它便捷的参与方式和低廉的参与成本使公民的监督热情极大提高，扩大了监督的主体；同时也丰富了监督的方式，并在一定程度上保护了举报者的人生安全。

2.网络反腐提高了反腐的效率

网络反腐在进行过程中，从网民在网络上进行检举，到对网上信息的关注、进而转发、跟贴、或者发表评论，再到引起反腐机关重视，最后媒体对腐败事件的查处情况进行跟踪报道，这样会迅速使这一信息扩散到全国各个角落，在社会上马上会形成巨大的舆论压力，民众的关注，不但对案件的调查取证可以起到一定的积极作用，而且促进了案件的调查进展， 同时对其他官员也起到了教育和震慑作用。通过对腐败案件的跟踪报道，无疑给官员上了一堂生动的廉政教育课，使广大官员感到作为一名人民公仆，自己是置身于广大人民的监督之下的，真正做到不愿贪，不敢贪，也不能贪。

三、开展网络反腐的对策建议

网络反腐作为一股强大的力量，为我国的反腐败斗争开辟了一条新的道路，势必为反腐倡廉建设作出贡献，推动我国反腐工作向前迈进，但网络反腐也是一把双刃剑，有利有弊，在推进反腐败的过程中，也带来一系列的问题，如网络反腐在揭发贪官的腐败行为时，可能侵犯了包括其家人在内的隐私权，对其家属造成伤害。又如在网上大张旗鼓地公开腐败分子的信息，也有可能导致相关的官员有所准备，甚至出逃，给案件的侦办带来困难，反而不利于反腐工作的进行。甚至网络反腐可能被人利用，造谣、诽谤、诋毁他人，侵犯他人隐私、毁坏他人名誉，使网络反腐成为打击报复的工具。

（一）组建科技网络，为网络反腐提供技术保障

十七届中央纪委六次全会指出，要积极推广“制度+科技”等预防腐败经验，加快推进惩防体系建设，既要坚持在务实创新中发展完善，，要高度重视现代科学技术尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的作用，不断提高反腐倡廉工作科技含量。努力让权力在阳光下运行、资源在市场中配置、资金在网络上监管，使权力运行“大小有界、公开透明、网上留痕、全程监控”，运用现代科技手段预防腐败，是防止权力滥用的“防火墙”，是实施效能监察的“电子眼，是构建惩防体系的“助推器”。

（二）注重宣传引导网上舆论，与网民积极互动 为网络反腐提供运行保障

集众多优点于一身的网络也有缺点，那就是信息的准确性无法及时核实，有些不实信息，经网络广泛传播后，混淆人们的视听，影响国家正常的政治和经济生活秩序，因此，在具体工作中我们要加大党的政策和相关法律、法规的宣传，提高他们的思想道德素质和对反腐败工作的认识，要及时发布权威信息，认真纠正错误言论，当不利于甚至诋毁反腐倡廉工作的错误言论在网上出现时，纪检监察机关要善于正确引导或给予坚决驳斥。同时要充分调动网民的积极性，就要通过各种方式与网民交流和沟通，以提高网民参与的积极性和热情。

四 结语

九层之台，起于垒土，只要我们一步一个脚印，积小胜为大胜，在党中央的坚强领导下，在广大人民群众的支持和参与下，随着反腐倡廉各项工作的扎实推进，我们一定能够有效遏制腐败现象滋生蔓延，建设一个河清海晏、官清民安、邦兴国盛的社会主义和谐社会。

〔参 考 文 献〕

〔1〕 唐若裴.中国网络反腐机制〔D〕. 复旦大学， 2011.

〔2〕 李玉成.构建和谐社会与反腐倡廉研究〔D〕. 山东师范大学，2009.

〔3〕 胡顺强.互联网对中国共产党执政影响研究〔D〕.

中共中央党校，2008.

〔4〕 王文峰.网络舆情与党的执政能力建设关系研究

〔D〕. 武汉理工大学，2010.

〔5〕 黄艳.社会转型期反腐倡廉建设研究〔D〕. 天津大学，2012.

〔责任编辑：张平凡〕