政府治理网络秩序的法律规制研究

张倩倩

摘要：网络社会与现实社会一样需要一定程度的一致性、连续性和确定性。所以，要把有序关系引入到网络社会中，需要借助于法律法规的作用。政府治理网络秩序构建网络法治秩序时必须担当起重要职责。应当重视行政法对政府治理网络秩序的重要作用、注重网络参与者的自律行为、制定一些新的法律、以及加大治理网络秩序行政执法力度。

关键词：网络秩序 网络法治秩序 政府治理

一、互联网的发展概述

互联网的出现，在改变人们生活生产的同事，也为经济社会的发展提供了强大的支持与动力，人们开始真正进入数字化生存状态。但在互联网迅猛发展的同时，虚假信息的泛滥、不法行为日益增多等问题也随之出现，侵犯人们的合法权益，带来许多社会问题。然而，现在政府的重要职责之一就是最大限度地保护网络参与者的权益，维护网络的正常秩序，让网络造福于人类。从国际来看，政府关于互联网的治理，除了运用一些必要的行政管理外，更多地是用法律加强治理。相关调查表明，大约30%的国家正制定互联网的相关法规，而70%的国家是在原有的法规进行修改以适应互联网的发展。为了保障我国网络的顺利发展，国家目前制定了《关于维护互联网安全的决定》、《互联网信息服务管理办法》、《中华人民共和国电信条例》等法律法规，但是仅有这些法律是还不够，虚拟世界的全球性和开放性与现实中法律的国家性和封闭性发生强烈冲突，以现有的法律原则来判别法律的适用性已经很困难。

二、法律制度及其治理网络重要性

法律是社会调控的主要工具之一，它有着其他治理途径所无法代替的功能。法律对多变的道德观念及规范进行取舍，引导人们加以遵从。[1]法律被创立的最初目的是为了形成一定的法律秩序，法律的本质是秩序性。法律的重要性就在于其根本目的是维护社会秩序。[2]网络社会秩序同样需要法律维护。网络法治秩序的构建需要法律制度的完善，培养人们网络法治意识，形成一定的社会秩序。当然，现在的网络法治建设还处于初步阶段，现有的法律对处理一些网络问题还存在许多真空，如网络犯罪。因此，加强网络立法，维护公共安全，必须构建网络法治秩序。

三、构建和完善我国网络法治秩序

政府治理网络秩序构建网络法治秩序的方式主要有如下几种：

第一，重视法律对政府治理网络秩序的重要作用。政府是现实社会政治生活中的政治主体，同时，在网络政治主体中也处于核心地位。同样，法律对治理网络秩序也具有重要作用。[3]首先，用法律发展信息网络技术。法律的制定可以为信息网络技术的发展提供保障措施，稳固信息网络技术发展的重要地位，进而加速信息网络的发展。在网络社会的形成和发展中技术扮演着重要的角色，网络技术是信息网络时代的缘起，也是网络安全的保障，因此，制定相关法律保障网络技术的发展极为重要，进而促进网络新秩序的构建。[4]其次，促进政府对网络的管理。政府对网络空间实施有效的、科学的管理需要相关法律法规的保障。同时，管理主体、途径、范围、标准及实现目标等都需要法律来规范。最后，制裁网络违法行为。相关法律可以对对网络环境中违反法律规定违法行为进行处罚。通过处罚违法者来弥补其给他人及社会造成的损失；并以此来制止、矫正和震慑违法者，达到维护、保障网络秩序稳定的目的。

第二，加大执法规范网络。世界上的许多国家已经成立了防范互联网犯罪的专门机构，通过法律形式对警察等安全部门进行授权，可秘密监控网络信息。还有一些国家专门成立了打击网络犯罪的机构，如印度、意大利、韩国等国家都成立了专门机构，负责调查网络信息和打击网络犯罪。

第三，通过相关立法保障网络信息安全。如有些英美法系国家就在其立法中规定，凡是非法入侵计算机系统，利用网络进行贩毒，宣扬恐怖主义等都要追究其刑事责任；对涉及色情、教唆、欺诈和诱导犯罪；以及侵犯个人隐私、知识产权和著作权等，也都规定了具体的处罚措施。[5]美国颁布了《反垃圾邮件法》；欧盟颁布的《隐私和电信指令》，重点旨在打击网络垃圾信息。澳大利亚制定《互联网审查法》、德国制定的《德国多媒体法》以及新加坡《互联网操作规犯》等，都有专门条款对网络运营商的责任及义务做出规定。

注释：

[1]（英）哈耶克，邓正来，译.自由秩序原理[M].三联书店，.1997：183-190.

[2]（英）哈耶克，邓正来，等译.法律、立法与自由（第1卷）[M].中国大百科全书出版社，2000.

[3]何精华.网络空间的政府治理[M].上海社会科学院出版社，2006：68-74.

[4]周江红.网络法问题的法哲学分析[[J].兰州大学学报，2002（6）：68-74.

[5]饶传平.网络法律制度-前沿与热点专题研究[M].北京：人民法院出版社，2005：28-29.