智慧城市与大数据时代的政府治理

孙丹

摘要：城市发展是人类社会进步的体现，城市化建设是国家现代化的关键组成部分之一。当前的知识时代是以信息技术为建设基础的时代，在此基础上，大数据产生并逐渐被接受，应用于社会生产的各个领域。文章主要分析了大数据时代的政府智慧治理，首先简要阐述了政府治理的新背景，据此提出大数据时代政府治理所面临的挑战，如在治理理论、治理方式以及治理体系方面的挑战。根据其挑战提出政府在治理过程中需做出的创新，最终促进智慧城市新型政府治理模式的形成和巩固。

关键词：智慧城市：大数据时代；政府治理

大数据的产生为新时代的数据处理方式创造了本质上的变革，由此产生的新时代既为政府治理带来了新的机遇，同时也带来了前所未有的挑战。大数据的应用帮助政府在传统的治理功能上，提高了其对信息和数据进行分析和整合的能力，从而更大程度地满足社会大众的不同需求，促进了政府的治理效率和服务水平的提升。但是，大数据也带来了新的挑战，因此怎样把握机遇并有效利用，同时积极应对挑战是当前政府治理所面临的主要问题。

一、政府治理的新背景

简单来说，大数据就是大小超过了普通数据库的操作范围的数据群，其特征主要体现为规模大、速度快、多样化以及复杂性强四个方面，也就是说在根本上与普通的数据并没有太大差别。随着大数据理念的出现，其在计算机领域创造了标志性的技术革新。随后这一概念逐渐被应用于社会的其他行业，2013年更是被称为中国的“大数据元年”。在大数据时代里，所有生物的活动或事物都有可能被通过数据的形式来进行记录和存储。而正是由于大数据的大范围运用，数据和资源逐渐成为社会的重要生产资料。我国的科研学家提出制定大数据战略措施，通过对其的有效利用来促进国家发展，并提高国际竞争力。政府治理是一个持续的过程，大数据带来的大量的信息和资源为政府带来了更多有价值的信息。但在面对大数据时，政府的传统治理方式已难以应对。

二、大数据时代智慧城市治理的挑战

（一）治理理念面临的挑战

长久以来，我国在社会主义市场经济环境下逐渐形成了传统的政府管理体制和治理理念，正是对社会和经济进行的整体式管理，反映了政府部门的自我主义和全本观念。例如部分地区的政府管理者习惯对社会大众说套话，政府信息化程度较低，对于部分突发情况的反应和处理能力不足，对实事新闻的敏感度也不够高。因此我国政府一直致力于打破传统管理理念的局限，积极开展政府智慧治理理念的宣传和推广工作。大数据的产生随之带来的是信息的不断公开和共享，社会大众更容易对个人感兴趣的事物和信息进行个人观点的发表和交流。因此，此时需要政府发挥主导作用，引领社会舆论向积极的趋势发展。

（二）治理方式面临的挑战

传统的政府治理方式大多以国家控制力为依靠，通过带有强制性的指令发布来要求社会大众进行服从，从而实现对社会的治理目标。大数据的应用使得政府治理的方式发生了本质性的变化。一方面，数据的分析和传输方式更为优化，例如通过各类新型媒体的辅助，政府与社会大众的距离逐渐拉近，两者之间进行的交流和沟通也更为频繁，数据的传出和反馈更为密切。另一方面，计算机技术的不断革新让社会主体不断提升信息和实事的了解程度，政府不再是信息的垄断持有者，参与、合作的新型治理方式正在逐渐形成。可以说，这不仅仅是更为科学的治理态度，也反映了紧跟时代的智慧治理方式。

（三）治理体系面临的挑战

大数据的应用不仅带来了新的机遇，同时也产生了不可避免的难题。首先是隐私权的问题，现代化时代信息的传播速度极快，一旦有不利的信息得到传播，舆论便难以控制。并且只要大数据获取了足够的个体信息，即使是无关紧要的数据，组合在一起也极有可能暴露出个人的隐私。其次是数据共享的问题，大数据为社会生活和生产提供了丰富的资源和信息，使得许多个人的信息在不经意间得到传播和使用。但是，这也与我国的相关隐私保护条例不够健全和完善有关，以及政府对信息产权的保护意识不强，加之大众对新信息的好奇，最终使得信息被不断分享和公开。

三、大数据时代政府治理的革新

（一）技术革新

大数据的产生是计算机技术逐渐成熟的反映。大数据曾是被忽视的技术，所以数据处理技术的革新是大数据的运用基础。大数据技术的内容包含信息获取技术、数据整合技术、信息分析技术等。当前，大数据技术主要诞生于计算机信息产业界以及其他相关领域，若要将大数据技术分配到政府部门，并且成为政府治理的得力助手，需要政府决策者进行系统性的了解和学习。因此，近几年国家政府也逐渐与多个大型企业建立了大数据合作关系，期望能够借助商业的大数据技能来加快大数据在政府治理中的运用。通过这样的方式，有助于快速提升政府治理的能力和效率。

（二）理论革新

从表面上看，大数据技术带来的技术风暴仅仅是一种技术性的革新，但实际上，大数据所带来的是信息技术的理论和互联网思维的革新。其能够得到如此大范围的应用不仅仅是由于数据量的扩大，而是人类在对信息技术的应用思维上发生了本质的变革。通常情况下，技术的革新大多早于理念的革新，而思想的滞后则会导致技术发展速度缓慢。据此，政府决策者是否能够建立“大数据思维方式”是政府实现智慧治理的关键，也就是说，需要大数据的相关理论真正渗透到政府智慧治理的观念中来。同时，全新的时代背景下，政府实现智慧治理需要管理者确立科学的思维方式，此时运用大数据来进行进行辅助，才能更有效地提升治理质量。

（三）职能革新

对当代政府来说，向社会个体提供公共服务和满足不同的需求是其关键的职能之一。在大数据被广泛运用的时代，以大众的需求为基础并对其进行数据和信息的提供成为政府的一项新增能力。也就是说，大数据也能够被当做是一种新型的公共服务产品。而其产生的原因是与各类经济主体相比，政府是大数据的关键持有者，并且政府所获得的数据通常是经济主体难以拥有的。另外，政府还可以对大数据技术和信息进行优化，尤其是对社会弱势群体提供特定的服务。大数据的运用还需要基础建设的辅助，这类建设任务大多属于政府部门的职责范围。同时，制定大数据的战略规划，为社会公众提供更多的支持也在政府部门的只能范围之内。

（四）体制革新

要想实现政府职能的实质性转变，重点还是政府治理的效率和思维的转变，如此一来，才能将细节的技术理念放到实际运用之中。也就是说，大数据的运用需要政府机构对原有的治理体制和管理体制进行更新和改造，对相关的岗位人员进行新观念和思维的培养。一方面，大数据需要信息之间的共享和交流，但是在传统的政府治理体制下，条块分割的制度壁垒导致信息的交流和整合难以实现，为此需要通过体制革新建立起更加科学的、完善的信息交流制度。为保证这一措施的实现，需给予相应的组织保障体系。另一方面，大数据的应用基本是需要灵活性强的工作体制，因此需对当前的传统治理体制进行改革，以达到适应大数据技术的目的，并保证其能够适应全新的治理要求。

四、政府治理模式的形成

（一）精细化治理

精细化治理是智慧城市政府治理的本质，其原理是在充分获取大数据的条件下对其进行最大限度的利用，并获得相关的信息和技能。当前社会，政府已经有多样化的途径来进行各种信息的获取，以达到对社会各类问题或事物产生的原因、特点等进行准确的了解和掌控。但随着对大数据的有效应用，政府能够对获取的信息进行更深层次的分析和整合，这一方式推动着政府治理逐渐向精准化的趋势发展。精细化的理念主要坚持将问题更加简单化、程序化最终实现信息化的要求。其基本原则是追求系统性能的最优、精确管理工作任务以及严格掌控三个内容。通过带大数据的充分利用，可有效减少政府在治理过程中花费的成本，一定程度上为政府满足更大范围的社会大众提供了技术支持和保证。

（二）系统性、独特性治理

相对于传统的政府治理，以大数据为基础的政府治理体现出了治理的系统性和独特性。所谓系统性是指由于新时代大多事物都有可能被以数据的形式进行记录，因此被记录的所有事物在数据库中成为一个被处理的整体对象。利用大数据的政府治理能够对社会进行全方位的观察，而不再是过去的抽样法，因此政府处理社会问题的效率将会大大提升。而独特性治理是指政府已经可以通过大数据技术来进行更深入和精准的信息搜素，并以此向社会大众提供更多的服务，使得更大范围的需求得到满足。传统的政府治理模式对信息的获取和整合能力都较为有限，因此其能够提供的服务和满足都具有片面性，大众的选择余地很小。而大数据的利用解决了这一问题，它能够进行更精细的数据获取和分析，进而使得政府的治理和服务更加灵活。

（三）以政府为主体的多样化治理模式

传统的政府治理方式比较单一，比较之下，智慧城市的政府治理模式体现出来多元化和人性化的特点。在大数据被充分利用的时代，社会个体参与政府治理的重要性开始凸显，在这样的情况下，所有的社会大众都成为数据库中信息的重要来源。国外的脸书、推特以及国内的微博的产生等都是新时代大众参与的体现，社会大众通过这类新媒体将个人的态度和需求反映给相关部门或政府机构，以寻求帮助。当前，这类的社交媒体已逐渐成为政府与社会大众进行沟通和交流的新途径。但需要注意的是，参与治理的社会个体之间并不是完全平等的，在扩大参与面的同时，不能忽视政府的主导作用。作为公共权力的执行者，政府是大数据的持有者，其大数据的作用发挥也有赖于政府的建设。

（四）现代化计算机技术的应用

现代化的计算机技术为政府治理提供了工具，智慧城市概念的产生是科学和文明发展到一定程度的结果。其特点是对现代化计算机技术的依赖性较高，因此从某种程度上说，智慧治理是一个技术项目。近几年，计算机技术已经得到了飞跃性的发展，并且其发展步伐在不断的加快。其所包含的物联网和大数据均已成为标志性的计算机技术，即是政府实现高效治理的有效工具。为了给政府治理提供技术基础，推进计算机技术的进一步创新，需在政府的引导下加速计算机基础的建立，例如公共无线网络的实现等。从当前来看，大数据大有超越计算机技术的发展趋势，我国政府也在积极推进国家战略的实施，从而利用大数据为智慧治理带来更多的积极影响。

五、结束语

通过上文的分析，大数据的广泛应用为社会和政府治理带来积极的影响，为智慧城市的建设提供了一定的技术支持和理论支持。本文主要研究了大数据时代下的政府智慧治理体制的形成，即政府需对传统的治理方式、理念以及治理体制进行改造和升级，以适应新背景下的时代特色，以及实现岁大数据的充分利用，从而提升政府的治理职能和效率，推经智慧城市的建设步伐。