坚持三个到位，抓好粮食主产区土地治理前期工作

胡汉荣　康煌

摘要：湖南省邵阳县农业综合开发在治理土地项目中，注重项目前期工作，以宣传到位、规划到位、招投标到位的科学发展观为指导，成效显著，确保了项目安全、资金安全、干部安全。

关键词：邵阳县 农业综合开发 土地治理

中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2013）14-0052-02

农业综合开发项目前期工作一般来讲包括项目的立项启动过程和计划过程两个部分。近年来，湖南省邵阳县农开办在“早”字上做文章、下功夫，坚持宣传发动到位、科学规划到位、招投标到位，抓好土地治理项目实施前准备工作，确保年度土地治理项目顺利实施。

1 宣传到位，赢得项目区群众支持

邵阳县农开办根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》、《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》等文件规定，通过大力宣传和引导各乡镇、村组竟争项目，调动项目区干部群众参与开发的积极性，自觉并配合项目区的征地、土地流转、化解矛盾、调处纠纷等工作，确保项目实施“零阻工”、群众“零闹事”， 保障工程建设顺利进行、完工。

（1）公开竟争项目。在项目申报的上一年，该县农开办运用广播、电视和文件、会议、横幅等多种形式，把农业综合开发项目任务和投资的指导思想、原则、内容、目标、向全县公开，通过自下而上逐级申报，由开发意向的乡镇政府向县农业综合开发办公室提出书面申请；县农业综合开发领导小组通过现场考察、科学评定竟争项目乡镇土地开发优势、村民支持力度，选择项目开发区域。

（2）村民民主评议。拟建项目区内的村在乡镇政府的指导下，由村民委员会组织召开村民会议或村民代表会议，征求村民对实施开发和自愿筹资投劳的意见，并形成相关的书面材料。村民会议有三分之二以上的村民参加，村民代表会议有五分之四以上的村民代表参加。意见经村民委员会负责人和参会三分之二以上的人员签字同意后，最终把拟建项目放在该村下一年实施。

（3）科学考核乡镇。在项目申报当年，该县农开办组织农业综合开发领导小组成员单位和专业技术人员深入拟建项目区，按照《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》的要求，进行考评，将最优的项目区作为本年度项目申报立项；未列入当年申报立项的拟建项目区，继续完善各项工作，竞争下一年度的农业综合开发项目。

2 规划到位，促项目产生最大效益

在项目规划立项前，邵阳县农开办邀请水利、农业、林业等有关专家，按照集中连片、规模开发、围绕产业、促进增收的原则，到项目区现场勘察，科学论证、精心设计项目施工图；反复修改，形成的最终规划设计图，赢得上级开发办满意、县政府领导满意、项目区群众满意。

2.1 坚持与产业发展相结合

农业综合开发项目区工程规划设计既要充分考虑农业现代化发展的要求，又要满足当前农业生产发展的实际需要。该县农开办围绕粮食、烟草、油茶三大主导产业为目标，结合项目区农业区域整体布局，坚持高起点规划、科学设计、因地制宜的原则，精心设计、科学规划；2008年至2010年，该县农开办在金称市、白仓镇、塘田市镇、河伯乡烟草主产区实施了土地治理项目；2011年始，又在下花桥镇、诸甲亭等乡镇粮食主产区实施高标准农田项目，成效显著，壮大了烟叶和粮食产业。

2.2 坚持与新农村建设相结合

该县农开办围绕“在山上种植油茶林，在山脚发展烟叶，在山下建高标准基本农田，在院落建设人饮工程”为纽带的人与自然和谐发展的思路，制定详细的项目实施规划书；按照国家农业综合开发土地治理项目建设标准，合理地安排建设工程项目，进行山、水、田、林、路综合治理，通过规划使项目区达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降的高标准基本农田，力促社会主义新农村建设。

2.3 坚持与群众利益相结合

在项目测量设计上，该县农开办在项目区的实地察看项目区选址是否符合我县土地利用总体规划和土地开发治理规划一致；察看地形地貌是否为平原小区、丘陵小区或梯田小区，是否存在地形地貌复杂、高差大等难以施工的问题；察看灌溉水源和水资源利用是否有保证；察看目区内灌排、交通、电力等基础设施情况是否能满足项目的实施。该县农开办反复上门征求当地乡（镇）政府、村委会、农民群众的意见和建议，把修改后的规划设计方案和当地乡（镇）政府、村委会、农民群众进行沟通，听取意见和建议，充分尊重和听取群众的意见，避免项目因规划而致群众利益受损，造成农民反对而阻工，从而在项目区获得了民心，得到了民意，提高群众参与项目开发的热情，让后面的各项工作更加顺利的进行。

3 招投标到位，打造高标准示范工程

邵阳县农开办按照“公开、公平、公正”的原则，对农业综合开发项目工程推行了招投标制度，一批技术精、信誉好的施工企业参与到农业综合开发项目工程中来，有效提高了工程质量和项目资金效益，也确保项目安全、资金安全、干部安全。

3.1 抓好工程预算编制环节

在工程预算时，该县农开办采用实物清单报价，即合理最低价进行编制。工程概算的直接费用中的工程材料用量套用官方规定的定额，原材料价格、人工费以现行价为准；其它费用只含税金和利润。在预算编制完成后，根据工程布置、工程量大小、施工难易程度等因素，控制在50--100万元之间划分标段。

3.2 抓好资格预审环节

经请示上级农业综合开发办同意，该县农开办委托具有资质的招投标公司公开招标。在招标公告中，明确招标范围、投标人资格、招标文件的发售时间、地点及有关事宜，并注明每套标书售价。企业投标报名时，在县纪委、监察局的监督下，由招投标公司负责资格预审，对投标企业法人证书、营业执照、资质等级证书、安全资质证书、项目经理证和本人身份证等“六证”进行认真审查，严格按招标程序进行。

3.3 抓好招投标监督环节

在招投标预备会、发布招标公告、企业资格预审、开标会议和评标定标等工作中，该县农开办均邀请纪委、纪委监察局、新闻媒体等单位进行监督，招标文件按规定时间当场开启，技术文件评定场地由监督部门临时指定，评标人员关闭通讯工具后交监督人员统一保管。对由评标委员会评出的中标候选单位，经公示七天无异议后确定第一中标候选单位为中标单位。投标单位中标后，该县农开办即与中标单位签订工程承包合同。

湖南邵阳县农综大开发引领大抗旱（信息）：今年7月来，湖南省邵阳县持续高温干旱，旱情迅速扩大，却在农业综合开发土地治理项目区，渠道里涓涓流水轻轻流入稻田。这是项目工程在抗旱过程中就发挥了十分重要的作用。自1995年始，邵阳县按照“规模开发、综合治理、整体推进、兼顾效益”的原则实施农业综合开发，改造中低产田和建设高标准农田，使“望天田”成为丰收田。该县先后投入1.2亿元农综开发项目资金，在郦家坪、白仓、下花桥镇等20个项目区硬化渠道583.64千米，对385口山塘水库进行除险加固，开挖疏竣渠道354千米；维修排灌站46座，修建拦河坝36座，新建蓄水池115个，改造18万亩中低产田和建设2.2万亩高标准农田，变成了“渠相通、旱能灌、涝能排”的高产稳产农田，增强了抗御自然灾害的能力。该县下花桥镇双江村支书吴义军说：“去冬今春，我村实施农综开发项目，所有农田都能实现自流灌溉，不再受旱灾之忧了。”该县农综开发项目工程的实施，改善农田灌溉面积18万亩，改善除涝面积15万亩，新增节水灌溉面积12万亩，年节水量120万立万米；大旱之年，项目区预计仍稳增粮食2700万公斤，新增产值8960万元，农民纯收入增加总额3030万元。（康煌 贾建华）